一、政策的主要內容、背景及意義。農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行農民一事一議。但現實情況表明，由于農民收入水平較低、經濟承受力弱及民主管理意識薄弱等原因，致使一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，遠不能滿足村級公益事業建設投入的需求。有的地方“雖有事可議，但議而難決，更決后難行”，關鍵就歸結在資金的投入問題上。為激活一事一議籌資籌勞機制，改變農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后的現狀，在總結各地探索籌補結合經驗的基礎上，中央提出了“按村民通過一事一議籌資籌勞的數額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農民參與一事一議的熱情，引導和鼓勵農民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業建設投入新機制。

　　去年，按中央鼓勵各省市積極試點的精神，我市啟動了村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，建立了財政和農業橫向協作、市區鄉縱向暢通的財政獎補工作運轉機制；完善了市區財政獎補、村民自籌、社會捐贈贊助等多渠道、多環節籌資機制；強化了財政獎補資金報賬監管機制；豐富了報紙、廣播、標語、“院壩會”、“田坎會”等宣傳發動機制。全年全市共籌集資金9600萬元，專項用于村級道路、小型水利設施、電力設施、橋梁維建、生活設施等482個項目建設，覆蓋了7個區縣27個鄉鎮、367個村社，惠及127.6萬農民。

　　今年，我市被中央納入了全國村級公益事業建設一事一議財政獎補10個試點省市范圍，已連續出臺了市農村綜合改革領導小組辦公室、市財政局、市農業委員會《關于全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的通知》（渝綜改辦〔2009〕3號）、市財政局《關于印發重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理暫行辦法的通知》（渝財基〔2009〕8號）、市財政局《關于申報2009年村級公益事業建設一事一議市級財政獎補資金的通知》（渝財基〔2009〕9號）、市財政局《關于2009年村級公益事業建設一事一議財政獎補重點村招投標競爭立項工作的通知》（渝財基〔2009〕10號）四個規范性文件來確保執行。全面推進一事一議財政獎補，發揮財政資金帶動作用，有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，引導和鼓勵農民干自己愿干想干的事，依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于拉動農村投資和消費，助推支柱和特色產業發展，增進農村發展活力，促進農業增效、農民增收；有利于進一步貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，加快農村社會發展，讓廣大農民切實享受到改革發展成果；有利于充分發揮農民的主體性和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的民主議事決策實踐，完善鄉村治理機制，轉變基層政權組織職能，促進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，推動農村和諧發展。

　　二、政策目標。以市委三屆四次全委會精神為指導，堅持以統籌城鄉發展為主線，不斷深化農村改革，著力完善“農民自籌、政府資助、社會支持”的村級公益事業建設投入新機制，促進城鄉公共服務均等化，加快形成統籌城鄉發展新格局。

　　獎補資金來源。在積極爭取中央財政支持的基礎上，市及以下獎補資金原則上由市和區縣財政部門籌集安排，并鼓勵有條件的鄉鎮財政籌集安排。

　　獎補原則。一是適當獎補，客觀公平。村級公益事業建設屬于地方事權，考慮取消勞動積累工和農村義務工對村級公益事業建設的影響，市級財政在區縣財政獎補的基礎上，建立競爭激勵機制，采取因素分配法，對各地村級公益事業建設一事一議予以一定獎補資金，獎補力求客觀公平。二是統籌規劃，注重實效。加強與新農村建設、貧困村整體推進規劃有機結合，與支柱和特色產業發展有機結合，與其他支農項目有機結合，統籌規劃，合理排序，重點獎補農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，杜絕重復投資和“形象工程”，力求取得實效。三是點面結合，量力而行。一事一議財政獎補項目（以下簡稱獎補項目）必須考慮農民、村級集體經濟組織和財政的承受能力，妥善處理支持重點村與保證獎補面的關系，妥善處理調動農民積極性與減輕農民負擔的關系，妥善處理加大政府扶持與控消鄉村債務的關系,嚴格控制加重農民負擔，嚴禁新增鄉村債務，防止盲目攀比。

　　獎補范圍。村內村民直接受益的公益事業，以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體投入為先，政府給予一定獎補，主要包括村內道路（主要是便橋、便道和泥結石路），村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型農田水利設施，村容村貌等建設。跨村及村以上范圍的公益事業建設項目投入由現有投入渠道解決；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自行負責。

　　獎補方式及標準。市級財政獎補資金采取切塊和競爭立項方式分配區縣，對積極性高的貧困和邊遠地區及“投入大、工作實、效果好”的地區適當傾斜。一是切塊。根據區縣村民籌資籌勞、鄉村從業人員、經濟發展水平、獎補資金、一般預算收入、農民增收、消控債務、工作基礎等因素，確定有所區別的市級獎補標準，綜合測算切塊資金額度。二是競爭立項。根據《重慶市人民政府辦公廳關于財政涉農專項資金試行招投標分配的意見》（渝辦發〔2009〕17號），每年集中部分資金，通過招投標競爭立項辦法，按一定額度給予部分村重點支持。

　　獎補比例。除市級確定的重點村外，區縣財政部門具體安排財政獎補資金時，在年人均籌資限額內，按農民籌資總額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補；農民自愿人均籌資超過限額規定的，按人均最高限額給予“不低于1：1，不高于2：1”的獎補。此外，為鼓勵行政村集體投入村級公益事業建設，可以將其列入“獎補對象”，其獎補比例為：村集體投入額度低于本村農民年人均最高籌資限額總額的，按實際投入額給予獎補；村集體投入額度超過本村農民年人均最高籌資限額總額的，按人均最高限額計算的投入額給予獎補。

　　獎補程序。第一步，村“兩委”申報。原則上，每個行政村每年只能在村民籌資籌勞限額范圍內申報一個獎補項目。村民按一事一議民主程序議事決事，形成籌資籌勞（必須按規定程序報批）、投資計劃、建設及管護方案，推選民主理財小組、項目質量監督小組，由村“兩委”填報《重慶市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報標準文本（村級用）》，向鄉鎮政府提出獎補申請。第二步，鄉鎮初審。對村“兩委”獎補申請，具體由鄉鎮財政部門會同農經部門進行審核，對符合申報要求的由鄉鎮政府上報區縣財政部門，抄送區縣農業部門。第三步，區縣審核。區縣財政部門加強與農業、水利、扶貧、交通、建設、旅游等有關部門溝通協調，按照輕重緩急原則和總體建設計劃，對鄉鎮上報獎補申請進行篩選排序，形成本地一事一議財政獎補工作方案后，由區縣財政部門上報市財政局，抄報市農委。第四步，市級審批。根據區縣財政部門上報的工作方案，市財政局商市農委等有關部門后，按程序將獎補資金下達區縣財政部門。第五步，市級備案。區縣財政部門根據市級財政獎補資金額度，會同農業等有關部門，確定具體獎補項目，對納入獎補范圍的本年已建、續建、在建項目優先獎補，并及時將獎補資金下達鄉鎮（必須抄送項目村），同時抄報市財政局備案。對當年未納入獎補的項目，在次年優先納入獎補范圍。

　　監督管理。一是財政獎補資金由區縣、鄉鎮設立專戶，將“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”兩種管理方式有機結合起來，充分調動各方積極性和主動性，實行“審核報賬、監章撥付、專賬核算”管理，列入各級財政“對村級一事一議的補助”決算科目，確保專款專用。二是健全一事一議籌資籌勞制度，強化公示制度，規范項目竣工驗收制度，建立檔案管理制度，落實項目管護制度，嚴格監督檢查制度。三是形成村民民主理財小組，項目質量監督小組，村“兩委”，鄉鎮和區縣各方聯動的監督機制，將資金使用情況納入紀委（監察）、審計、社會監督范圍，形成監督合力。各級財政部門要設立和公布舉報電話（市財政局舉報電話：67575533、67575178），對違反一事一議程序、截留挪用資金等行為，一旦查實，必須嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法規，追回資金，追究責任。