改革

　　財政改革為城市增添財富

　　50年來，根據(jù)不同時期工作的需要，南寧市財政體制經(jīng)歷了多次調(diào)整，而南寧市自身也在財政改革上不斷開創(chuàng)新路子，夯實了南寧的財力基礎(chǔ)，為城市發(fā)展拓展了新財源。

　　作為自治區(qū)首府的南寧市在財政改革進(jìn)程中，經(jīng)歷了三個時期的三次大改革：第一次改革是1958年至1979年，財政實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制，雖然具體的收支劃分和財力分配有多次變化，但基本上仍是統(tǒng)收統(tǒng)支類型，財力高度集中，南寧市的財權(quán)和財力都很有限；第二次改革是從1980至1993年的“分級包干”財政體制，即所謂“分灶吃飯”，打破了舊體制財權(quán)、財力高度集中的狀況，擴(kuò)大了地方的財權(quán)和財力，適應(yīng)改革開放的需要，國營企業(yè)全面實行利改稅和工商稅制改革，此間不但實行了1983年、1984年的兩步利改稅，國營企業(yè)由上繳利潤改為上交所得稅，同時又完善了很多方面的稅收法制，這次改革力度變化較大，面也比較寬；第三次改革是從1994年實行分稅制的財政體制，這次稅制改革是歷史上最為徹底的一次，是力度最大、范圍最廣、成效最好的一次改革。它簡化了稅制，使稅種由原來30多種簡化到18種，基本上適應(yīng)并按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求設(shè)計現(xiàn)行稅種，包括增值稅，它均衡了企業(yè)稅負(fù)，有利于企業(yè)的競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，稅制的改革和完善，也帶動和促進(jìn)了稅收征管的改革。

　　近年來，南寧市各級財政部門在大的發(fā)展背景下，更是針對現(xiàn)實中存在的問題，及時研究制定相應(yīng)措施，對現(xiàn)有財政體制和財政管理方式進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新和突破，通過財政改革，實現(xiàn)了財政增收。

　　威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司的成立，就是南寧市財政改革的一次大膽嘗試。從2002年4月開始，南寧市所有政府部門和事業(yè)單位將近30億元的行政事業(yè)性資產(chǎn)全部移交給新組建的威寧公司來管理、運作，這一融資新模式運作第一年就取得巨大成就，當(dāng)年直接為南寧市政府項目提供擔(dān)保融資共計2.13億元。

　　1998年5月，南寧市在全區(qū)率先推行政府采購制度，成立了南寧市政府采購管理處。政府采購改革推行10年以來，政府采購行為不斷規(guī)范，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資工程招投標(biāo)管理的實施意見》《南寧市政府采購管理實施辦法》《南寧市本級政府采購業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等20多項制度；采購范圍不斷擴(kuò)大，除日常辦公設(shè)備采購?fù)猓�陸續(xù)將政府投資項目、公務(wù)用車保險等服務(wù)類項目納入采購范圍；采購方式更趨靈活合理，陸續(xù)推行了10萬至50萬元政府投資工程施工等近10項政府購買服務(wù)實行定點管理，對辦公和電器設(shè)備實行協(xié)議供貨；采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，從推行政府采購改革至2008年10月底，南寧市的政府采購規(guī)模累計達(dá)到164.33億元，實際合同金額為118.32億元，節(jié)約資金46.01億元，資金的節(jié)約率為28%.《南寧市政府采購制度研究》獲得了2002年度浦東張江杯首屆中國地方政府創(chuàng)新獎。

　　1998年5月，南寧市在全區(qū)率先開展政府投資項目財政評審工作，成立南寧市工程預(yù)決算審核所，后改為南寧市財政投資評審中心。南寧市評審中心自成立以來，緊緊圍繞著南寧市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，公平、公正、高效開展評審工作。10年間累計審結(jié)項目14096項，審核金額279.19億元，審減不合理資金51.05億元，核減率達(dá)18.29%，為國家節(jié)省了巨額財政資金，起到了“節(jié)支參謀”和“節(jié)支衛(wèi)士”的作用。

　　從2003年3月1日開始，南寧市實施財政國庫集中支付制度改革，試點單位的財政性資金全部存放在國庫單一賬戶體系內(nèi)，試點單位每一筆資金的支出，都在財政部門的監(jiān)督和掌握之下。到目前為止，我市實行財政國庫集中支付制度改革的單位達(dá)418個，市本級改革覆蓋率達(dá)100%，同時市屬各縣區(qū)也于今年全部推開國庫支付改革。這一改革舉措大大減少了財政資金支付環(huán)節(jié)，有效防止了資金被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，解決了資金分散的問題，提高了財政資金的使用效益，變事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督，有效預(yù)防了腐敗行為。

　　隨著財政改革的不斷深化，各項改革措施和辦法的施行，有力地保障南寧市財政資金的健康運轉(zhuǎn)，為南寧的發(fā)展提供了雄厚的財力支撐。

責(zé)任編輯：夕飛