財政資金監管，從何入手？遼寧省財政系統從資金流動的源頭抓起，強化內部監督和預算執行監督，規范自身理財行為，寓監督于管理，構建起具有管理特色的財政內部監督機制，使財政監督從簡單的查處財政、財務違法違規問題中擺脫出來，進而轉向為經濟社會發展大局服務。

　　“監”與“管”和諧統一

　　在有的地方，財政內部監督與管理往往是兩張皮。而在遼寧，“監”與“管”相得益彰，不再是“魚與熊掌”的關系。

　　遼寧省財政廳廳長邴志剛認為，內部監督是財政管理的重要組成部分，貫穿于財政執行的各個環節，是保證財政部門科學決策、規范管理、健康運行的重要手段。強化內部監督和預算執行監督是財政系統內部對權力的一種制約，是一種有目的的預防和糾錯活動。

　　“錢分得合不合理，下撥及時不及時等，這都是財政資金流動的源頭，所以要做好整個財政監督工作，第一步必須先做好對財政自身的監督。”邴志剛廳長說。

　　“由監督型向管理型轉變，盡管只有兩字之差，但體現的理念完全不同。后者體現更多的是服務意識，并且是持之以恒地、有機地把監督融入管理中。”分管財政監督工作的紀檢組長鄂露葵告訴記者。

　　據鄂露葵介紹，遼寧省財政廳以《遼寧省財政監督條例》出臺為契機，以強化財政內部監督為切入點，進一步突出財政監督服務財政管理的特點，并逐步將監督檢查的工作重心由對財務收支的監督轉向對貫徹執行財政方針政策、財政預算執行、市縣依法理財和財政管理水平的監督檢查上來。

　　內部監督的“緊箍咒”，遼寧財政念得有聲有色。據了解，遼寧省從建立和完善制度入手，采取了一系列全面強化財政監督的措施。他們通過建立和完善財政內部監督制約制度，規范自身理財行為。

　　“建”與“查”相得益彰

　　自己如何監督自己？遼寧財政自有高招。

　　“在財政內部監督的實踐中，我們建立了‘建’與‘查’相結合的財政內部監督長效機制。”遼寧省財政監督檢查局局長程海向記者介紹，“‘建’就是建立一套完整的內部監督制度體系，‘查’就是推動這些制度體系進一步落實的動力。‘建’與‘查’有機結合是建立財政內部監督機制的有效途徑。”

　　先說“建”。經過多年的探索實踐，遼寧省財政廳初步建立了領導、專家、群眾相結合的決策機制，防止決策的隨意性；建立了科學的財政預算編制規程，實現了財政預算編制工作的有章可循；建立了財政預算執行管理制度，制定了《財政性資金管理暫行辦法》、《省級財政性資金撥付管理廳內操作規程》、《省財政廳專項資金審核責任制》等，規范了財政收入入庫和資金撥付的工作程序、審批權限、時限及職責分工；建立了專項資金績效評價和監督規程，出臺了17個專項資金評價辦法；制定了財政決算工作規程，規范了決算編審程序，確保了財政決算依法、真實、準確、完整、及時；建立了懲戒機制，制定了《遼寧省財政廳理財過錯責任追究制度》，實現了理財行為和權責統一。

　　再說說“查”。從2005年起，遼寧省財政廳連續4年對廳內36個機關事業單位財務收支開展內部審計。2005年和2006年，還對部分行政事業單位“一把手”任職期間的財政、財務收支及責任目標完成情況進行了離任審計。

　　發揮內部監督作為財政部門“免疫系統”的功能，遼寧財政以開展本級預算執行檢查為突破口，每年在審計部門審計財政之前，以財政廳文件下發通知，要求各市對同級財政預算執行情況進行監督檢查。在各市財政預算執行監督檢查結束后，省財政廳還要對照同級審計部門審計的結論，將檢查情況進行通報，讓市與市之間相互了解工作開展情況和財政管理現狀。同時，常年開展“下查一級”財政預算執行情況的監督檢查，即省里每年檢查一個市、市里每年檢查1—2個縣(市)的財政預算執行情況。

　　“突出財政的‘內部監督’和‘服務型’監督，區別于審計的‘外部監督’和‘挑錯型’監督。通過開展內部監督檢查，使財政部門因內部管理不善造成的違規違紀問題，在審計部門審計前得以揭示，從而為財政部門主動解決問題贏得了有利時機，促使財政部門進一步完善制度，加強內部管理。”遼寧省財政監督檢查局的同志告訴記者。

　　“集團作戰”與“各自為戰”各有側重

　　強化預算執行監督，讓監督跟著資金走，這是遼寧財政開展財政內部監督的一項重要內容，他們已連續6年對全省各市市本級財政預算執行情況進行了監督檢查。

　　圍繞規范財政部門自身理財行為，遼寧省財政廳先后對錦州、沈陽、遼陽等市貫徹執行財稅方針政策情況、履行財政職能情況和財政資金分配以及財政資金撥付的規范性、財政運行管理等方面情況進行了監督檢查；圍繞促進縣域經濟協調發展，開展了對市、縣財政預算執行情況的監督檢查，每年選擇部分縣(市)對財政預算編制情況和市本級以上專項資金使用情況進行監督檢查；圍繞服務財政改革，自2007年以來，遼寧財政已對全省90個縣(市)、區上一年度省級共享稅收增量和財力性轉移支付資金使用情況進行了3次監督檢查。

　　記者了解到，為保證全省財政系統內部監督工作協調開展，遼寧省監督檢查局在指導市縣開展工作上，采取全省“一盤棋”戰略。對于檢查面廣、任務重的檢查任務，采取“集團作戰”。在該省開展的90個縣(市)、區省級共享稅收增量、40個縣(市)財政運行和財政預算編制情況的監督檢查中，省局從各市抽調近100名監督檢查業務骨干，采取統一組織、統一調度、混合編組、異地交叉的方式，檢查工作歷時近100天。

　　在通過“集團作戰”提高財政監督影響力的同時，他們鼓勵各市“各自為戰”，每年都要求各市財政監督檢查機構對本級財政預算執行情況開展監督檢查。通過每年開展的“下查一級”預算執行情況監督檢查，全省13個市和40個縣(市)已經查完一遍。葫蘆島市財政局針對監督檢查收繳入庫難的問題，采取預算扣繳等有效措施，加大收繳入庫的力度。對某區非法截留市級土地出讓金，監督檢查機構派人多次上門催繳，后來在年終結算中一次性全額扣回。

　　營口市在對全局專項資金賬戶進行核查后，提出“撤并賬戶，將各種專戶全部集中到國庫科實行集中管理，財政撥款實行票據、印鑒、傳遞分離制度，設置專人搞稽核”的措施，全局清理撤消各種賬戶33個，歸并28個，保留賬戶全部集中于國庫科集中管理，并實行票據—印鑒—傳遞分離制度。

　　內部監督蔚然成風

　　在遼寧，經過幾年的實踐，越來越多的財政人已經理解并主動接受了財政內部監督，各部門和單位自我約束、內部規范的項目管理機制也逐步形成。

　　“日常辦理業務，監督自己已是自覺行為，法制觀念意識大大增強了。”程海局長說。記者在采訪業務處室時，也明顯感受到內部監督理念已滲透到每一個工作環節中。

　　“現在，財政部門自我監督的意識更強了。編制年度預算時，財政部門都會問自己：這件事該不該花錢辦？花了錢有沒有達到預期目的？”丹東市財政監督檢查局局長張洪濤對記者說。丹東市財政局把內部監督作為提高財政管理水平的重要途徑，圍繞管理抓監督，強化監督促管理。建立了一套由選案、檢查、審理、執行以及案卷管理組成的嚴格的檢查工作規程，明確監督檢查工作實行檢查組長負責制，檢查任務量化分解，落實到人。對檢查中發現的問題、提出的整改意見及被采納情況與個人年終考評掛鉤。

　　在遼寧省財政廳的指導下，各市紛紛創新監督理念，積極探索構建財政內部監督的長效機制。鐵嶺市財政經過機構整合，2008年在全省各市中率先成立了正縣級的財政監督檢查機構，并逐步建立了制度備案、程序備案、日常和專項監督檢查體系。葫蘆島市財政不僅對內部科室制定了工作目標責任制，也制定了《資金使用考評具體辦法》，要求各業務科室或單位在下達預算指標、追加預算和撥付經費時將信息及時通知監督檢查機構，以便事中跟蹤監督。本溪市財政在監督方式上進行大膽創新，建立了貫穿財政收支活動全過程的財政監督運行機制。他們突破事后監督的思維桎梏，逐步推進和實現事前、事中監控，重點對預算執行、預算調整、專項資金撥付、財政法規、財政政策制度的貫徹執行情況，以及與之相配套的程序規范運行情況進行監督，這樣既拓展了監督空間，又強化了財政監督約束。

　　據悉，從實施財政內部監督到預算執行監督，只是近年來遼寧省創新監督理念，將財政監督有機融入財政管理的一部分。與此同時，遼寧財政積極支持人大、審計及社會各界對財政的外部監督，建設“陽光財政”。目前，該省已構建起了以科學的財政監督檢查職能為基石，以加強和完善財政管理為中心，專項監督檢查與日常管理并重，涵蓋財政收支運行全過程，體現財政管理特色的財政監督檢查新機制。