海南省財政廳介紹，從2009年起，全省實行惠民補貼資金農民“一卡通”。這一支付方式的創新，是為保證財政惠民補貼資金及時、足額、安全發放到位而采取的新舉措。

　　由于體制、機制等方面的原因，海南現行財政惠民補貼資金管理和發放方式存在諸多弊端，惠民補貼項 目多，涉及部門多，實行各主管部門分散管理和發放模式，各級政府和財政部門難以對惠民補貼資金的具體發放情況實行有效監督和全面了解，個別市縣甚至衍生出一些違紀違規現象。

　　為解決上述問題，海南文昌市率先探索，堅持從堵塞漏洞、加強監管入手，切實加強補貼資金管理，保證補貼資金專戶封閉運行、專款專用，農民補貼資金通過統一的發放通道，以“一折通”形式兌付。文昌市各鄉鎮將補貼資金分撥到各種糧農民的銀行補貼賬戶中，各農戶再憑本人的存折直接到銀行領取現金，確保了補貼金一分不少地發放到農民手中。

　　2008年，文昌全市補貼資金4129萬元，全部通過“一折通”形式兌付，共發放存折88083冊，沒有出現截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀違規問題。

　　據了解，海南省農民“一卡通”就是總結文昌市試點的成功經驗而制定推行的。