一是加強低保動態管理，做好農村低保對象生活救助。繼續在農村低保對象中實施“紅綠卡”管理制度；將農村低保家庭的致貧原因進行歸類分析，按需定幫，突出分類救助；抓好低保對象定期復核工作，在村一級全面推開民主評議機制；逐年提高低保標準，力爭2011年農村最低生活保障標準提高到每人每年2500元以上。

　　二是實施物價補貼，穩定低收入農戶生活水平。建立和完善物價補貼動態調整機制，及時減輕基本生活消費品價格上漲對困難群眾家庭生活的影響。加大物價補貼資金投入，逐年縮小城鄉差異。

　　三是加強農村敬老院規范化建設，提高五保供養質量。探索農村綜合福利中心建設，整合資源，拓展功能，謀求農村社會福利向開放式、適度普惠型轉變。撤并規模小、檔次低、位置偏的農村敬老院，并將全面完成改擴新建任務，提升集中供養的質量與管理水平。力爭到2011年，農村五保對象“應保盡�！�，集中供養率鞏固在90%以上。

　　四是推進危房改造，解決農村困難群眾住房難問題。進一步完善科學規劃，統籌建設、因地制宜，分類救助、自力更生，多方幫扶、多渠道籌集資金、多方式實施救助的農村困難群眾危舊房改造制度，將危舊房改造范圍擴展至低保標準150%以內的農村困難家庭，力爭到2010年基本解決全市農村困難群眾住房困難問題。

　　五是深化醫療救助，解決低收入農戶看病難問題。按照人均6元的籌措力度安排醫療救助專項資金，將低保標準150%以內的低收入家庭納入醫療救助保障范圍，對符合條件的按時辦理審批手續，做到隨時申請隨時受理，進一步提高救助效率。

　　六是擴大救助人群，將重度殘疾人納入低保補助范圍。對符合享受政府最低生活保障金或低保補助金的農村重度殘疾人，按當地農村低保標準給殘疾人本人全額發放低保金或低保補助金，并享受醫療救助和社會救助。