突出預算執行 注重效益分析
——山東今年預算執行審計報告特色鮮明

　　山東今年關于省級預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告，按照新修訂的《審計法》要求，緊緊圍繞預算執行這個中心，在充分披露問題的基礎上，注意從體制上、機制上、制度上找原因、提建議，為加強預算管理，提高資金使用效益獻計獻策，體現出鮮明特色，贏得省人大常委會的高度評價。

　　突出預算執行這個重點，在規范預算管理上下功夫。報告運用翔實的數據，全面反映了預算執行方面存在的問題，揭示了部門預算與固定資產投資計劃不銜接，年初部門預算分配資金比例較低，追加預算不規范，政府采購預算執行不到位，部分省專款分配較晚及地稅部門應征未征、稅款不及時入庫等問題。在部門預算執行方面，重點披露了少計收入、虛列支出、賬務處理不當等財務收支不實，挪用、滯留、閑置專項資金及固定資產管理不嚴等問題。針對這些問題，從深化財政改革、規范預算管理方面提出了意見和建議。委員們對審計機關既提出問題，又注意分析和解決問題的做法給予充分肯定。

　　關注以往容易忽視的盲點，在擴大審計覆蓋面上下功夫。報告對這次預算執行審計中首次涉及的26個高速公路服務區、12所職業技術學院延伸審計情況作了反映。審計表明，這些一般不受重視的地方，問題同樣不少：26個服務區中有19個少繳土地使用稅和房產稅，金額達數百萬元，部分服務區對經營收入應繳稅款申繳不及時，欠稅情況嚴重。12所職業技術院校中有4所院校存在亂收費問題，有6所院校違規向職工集資，有5所院校將各項收費坐收坐支，有4所院校收取學費未實行“票款分離”。

　　運用效益審計成果這個亮點，在促進提高資金使用效益上下功夫。運用效益審計成果，引入效益分析機制成為本次報告的一大亮點，引起委員們的濃厚興趣。報告反映了對省級管理的3個利用外國政府貸款項目進行效益審計或調查的情況，揭示了項目決策和經營管理方面存在的問題，如引進設備實際生產能力未達到設計要求，實現利潤與預期目標有較大差距以及項目執行單位償還債務能力較差等，并提出了切實可行的建議。在報告中，效益分析和評價隨處可見。如高校新建擴建項目審計，除披露其建設程序和項目管理不規范、建設資金過分依賴銀行貸款、財務管理薄弱、工程價款結算不實等問題外，還對其建設效果進行了評價：在審計的13個項目中，有8個項目未能如期完工，影響新建擴建項目整體效益的發揮；6個項目建成后達不到設計招生能力；部分項目建筑容積率低于主管部門規定的標準。報告還從建設節約型社會、保證經濟可持續發展角度，對困難縣鄉財政扶持政策落實情況，水資源費收繳、管理和使用情況，全省公路系統財務收支情況進行了分析和反映。