晉城市審計局對全市452戶煤炭生產企業2004年度財務收支狀況審計調查發現，屬承包租賃制經營方式的企業有106戶，占調查總戶數的23.4%.這些企業存在以下突出問題：

　　一是國家資源在承包合同中未體現有償使用。煤炭作為國家資源被無償占用，承包經營者除給發包方上繳承包利潤外，國家資源沒有得到任何收益；二是承包租賃合同簽訂不盡合理。承包租賃合同約定的承包期限較長，有的一簽就是十幾年，承包基數十幾年不變，容易形成承包基數過低或過高，使承包人在短期內暴富或過貧；三是財務資料不健全。多數企業未設會計賬簿或會計資料不健全，無法真實反映企業財務收支狀況，造成稅收征管無法規范；四是煤炭資源浪費嚴重。承包人在承包期內追求利潤最大化，導致掠奪式開采，煤炭回采率普遍較低，造成了資源浪費；五是企業發展后勁不足。承包租賃制企業實現的凈利潤除上繳承包費用外，利潤均為承包者個人所有，企業沒有任何積累，發展后勁嚴重不足；六是加劇社會貧富差距。2004年煤炭生產企業產銷兩旺、價格飚升，企業利潤大幅增長，承包者收入不菲，使得貧富差距在一定范圍內進一步加劇，社會不穩定因素增加。

　　建議有關部門認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的指導思想，加強對承包租賃制煤炭企業的監督管理，進一步理順體制、健全制度、確保國有資源的有償使用，防止稅收流失，增強煤炭企業的發展后勁。