2004年，山西省審計廳在財政決算審計中，圍繞全省經濟社會發展的目標，堅持審計為發展服務，對全省財政收支和管理中帶有普遍性、典型性的問題，注重宏觀分析，從規范收支管理、完善制度和政策等方面，分別向省人民政府及有關部門提出了9項專題建議，有效地發揮了財政審計工作為經濟社會發展服務的作用。

　　一、向省人民政府及財政、物價、教育部門就進一步規范全省部分教育收費提出了審計建議。對某市財政決算審計時發現，該市教育部門組織開展的教育職稱評審、初高中畢業會考等工作涉及的“教師中級評審費”“高中信息技術課程畢業考試費”“初中畢業會考費”等收費項目，沒有合法的收費審批手續。按照依法審計，實事求是的原則，審計作了認真深入的分析，認為教育部門一些收費項目屬亂收費性質，但其成因復雜，有的是由于在缺乏經費的情況下為了保證工作正常開展而發生的；有的是由于雖經有關主管部門同意但未履行審批手續，既不能簡單地取締收費而影響有些工作的正常開展，又不能聽任這種未經批準的亂收費現象繼續存在。這些問題在全省帶有普遍性，且收費資金主要用于發展教育事業。對此，省審計廳建議省人民政府責成省財政、物價、教育等部門盡快對上述收費項目進行清理，對確應繼續保留的收費項目，應按照國家和我省有關規定完善收費的審批手續，將其納入合法、有序的軌道，有效地促進全省教育事業的發展。

　　根據審計建議，省財政廳會同省物價局在發布的全省行政事業性收費項目目錄中，進一步明確了全省教育收費項目，有效地遏制了教育亂收費行為。

　　二、就廢止省國土資源廳自行下發的不符合國家政策的采礦權使用費文件提出審計建議。對某市財政決算審計時發現，由于省國土資源廳制訂的有關采礦權使用費使用規定文件與國家政策不符，造成該市國土資源局將應上繳省財政的采礦權、探礦權使用費23.17萬元上繳市財政專戶，市財政除撥付市國土資源局7萬元用于經費支出外，其余16.17萬元仍滯留在市級預算外專戶中。為避免在全省范圍內發生截留坐支采礦權使用費收入的問題，根據《審計法》規定，省審計廳建議省國土資源廳從2004年起嚴格按照國家有關規定，重新修訂“各地代征采礦權使用費”的規定，糾正截留坐支采礦權使用費收入的問題。

　　省國土資源廳根據審計建議，向各市國土資源局和廳屬各單位下發了廢止與國家政策規定不符的采礦權使用費文件，及時在全省范圍內規范了采礦權使用費收入的使用管理。

　　三、就明確農業稅尾差收入處理界限問題向省財政廳、地稅局提出審計建議。對各市財政決算審計中發現，長期以來，各市農稅征收部門在組織征收農業稅過程中，由于核定的任務數與實際分解到農戶的實征數普遍存在尾差，而解庫時均按任務數辦理入庫，由此形成農業稅尾差收入。對歷年滾存的農業稅尾差收入普遍采取掛帳的方式，長期滯留在基層農稅征收單位過渡戶中。上述尾差收入屬于農戶多繳的稅收，但具體工作中又難以清退到各農戶。為正確處理全省各地普遍存在的農業稅尾差收入長期掛帳的問題，省審計廳建議省財政廳、省地稅局結合國家農村稅費改革，盡快研究制定統一的處理界限。

　　四、就糾正各市交通部門從養路費中提取公安經費問題向省財政廳提出審計建議。對各市財政決算審計時發現，全省在從養路費中由財政廳統一通過省交通部門逐級下撥各市縣公安交通管理機構公安經費的情況下，各市交通部門仍然又從養路費中安排撥付公安經費。從養路費中重復計提公安經費，影響了養路費的管理使用。省審計廳建議省財政廳在全省范圍內進一步理順公路養路費劃轉公安經費的渠道，盡快糾正各市交通部門從養路費中提取公安經費的做法，解決侵占養路費的問題。

　　五、就改變企管費、礦管費按任務收繳省級分成收入辦法向省煤炭工業局提出審計建議。對長治市、晉城市財政決算審計時發現，兩市安全生產監督管理部門按任務收繳企管費和礦管費省級分成收入的做法，不符合省煤炭工業局《關于收取煤礦礦管費和企管費的通知》規定。為保證全省煤炭安全整頓工作的正常開展，省審計廳建議省煤炭工業局嚴格執行煤礦礦管費和企管費征收的有關規定，確保省級收入的完整性。

　　六、就清理檢查車輛通行費征收還貸情況向省交通廳提出審計建議。在對某市財政決算審計時發現，挪用車輛通行費的問題十分突出。經抽查， 2002年和2003年某公路收費站共收取通行費6509萬元，兩年僅歸還貸款本息429.94萬元，占通行費收入的6.61%，而被用于其他工程支出和有關單位經費獎金補助就達5374.99萬元，使到期貸款不能歸還，不僅加重了繳費人負擔，而且加大了政府償債風險。省審計廳建議省交通廳對全省車輛通行費征收使用情況進行專項檢查，進一步完善車輛通行費管理使用辦法，從嚴審批收費期限，落實還貸責任，保證國家貸款修路、收費還貸政策的貫徹落實。

　　七、就重新清算超銷售糧食獎勵款問題向省財政廳、糧食局提出審計建議。在對某市財政決算審計時發現，省財政對該市糧食企業2001年和2002年超銷售糧食獎勵款清算時，共多撥付糧食專款2358萬元。截至2003年底，該市財政已將多撥付的超銷售獎勵轉撥有關縣區。各縣區財政和糧食部門對省財政多撥付的糧食專款，有的按照一定的分配辦法已撥付到糧食企業，有的仍然滯留在財政。此外，在對糧食企業延伸審計時發現，該市糧食企業在核算財政應補貼超銷售獎勵款時，普遍存在違反政策規定，按糧食銷售總量多計提補貼款的情況。省審計廳建議省財政廳會同省糧食局重新對全省糧食企業2001年、2002年超銷售獎勵款進行清算，并采取相應的補救措施，防止給財政資金帶來不應有的損失，并對全省糧食企業超銷售補貼財務核算不實問題進行專項檢查，糧食企業違規多提的補貼要責令如數調整帳目，以維護糧食政策的嚴肅性。

　　八、就盡快落實工程建設資金向省發改委提出審計建議。對某市財政決算審計時發現，該市一水庫擴建工程建設資金長期不到位，不僅拉長了建設工期，也使項目管理費擠占了建設資金，工程建設處于停滯狀態。針對上述問題，省審計廳建議省發改委進一步審查核定未完工程建設投資額，盡快落實建設資金，杜絕項目管理費擠占建設資金的問題，促進工程早日完工，發揮其應有的作用。

　　九、就進一步查處經辦銀行擅自轉移糧食資金問題向農發行提出審計建議。對某市財政決算審計時發現，該市部分縣區代理農發行業務的專業銀行存在隨意轉移財政專戶糧食超銷售獎勵款的問題。為確保國家糧食資金的安全完整，省審計廳建議中國農業發展銀行該市分行對上述問題進一步查處，盡快追還被轉移的糧食專款，并依法追究有關人員責任。