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關于會計人員繼續教育的若干問題

2002-9-24 11:39 特區財會·成放晴 【 】【打印】【我要糾錯
  《會計法》規定,“會計人員應當遵守職業道德,提高業務素質,對會計人員的教育培訓工作應當加強。”這就明確了對會計人員進行繼續教育的必要性。但當前各級會計管理部門、一些學者和專家圍繞著會計人員繼續教育組織實施方面的諸多問題看法不同,也導致各地會計人員繼續教育組織實施方式和內容出現多元化。深圳市財政部門從1995年開始大規模地組織會計人員繼續教育,并在1996年、1998年、2000年和今年的全市會計人員繼續教育的組織實施中不斷完善。在此結合深圳市歷年來組織會計人員進行繼續教育的具體做法,談談筆者對會計人員繼續教育的一些認識和看法。

  一、 會計人員繼續教育的重要性

  這里談重要性問題主要是因為目前會計行業與其他行業相比,會計人員繼續教育問題顯得更為重要。主要表現在:其一,經濟體制的轉軌,導致新會計制度不斷出現,要求會計人員不斷學習。由于我國現正處于一個向成熟市場經濟轉軌的特殊時期,市場經濟的不斷深入,要求會計制度的不斷變化與之適應。從1992年11月開始,財政部不斷地印發新會計制度,年年都有新制度出臺,會計人員如不及時學習就不可能正確地理解和執行國家統一的會計制度。其二,市場經濟早期弊端——會計誠信危機,要求不斷加強對會計人員的職業道德教育培訓。其三,加入WTO后,會計成為世界通用的商業語言,要求會計人員學習更多的與國際會計慣例接軌的會計知識,如大量的具體會計準則。其四,面臨著知識經濟時代的到來,要求會計人員的素質更加提高,通過全面學習和掌握新會計制度,合理和靈活地進行會計政策的職業判斷和選擇,為單位正確決策和理財服務。

  二、 會計人員繼續教育的法律保證

  所謂會計人員繼續教育的法律保證,主要是指從法規制度上必須明確規定會計人員進行繼續教育。但我國現行還沒有一個法規對此作全面的規定,綜合財政部和深圳市的會計法規,對會計人員進行繼續教育有四項法定要求:

  1.對各級財政部門的要求。要求各級財政部門應定期組織本行政區域內的會計人員進行繼續教育。

  2.對單位的要求。各單位應當合理安排會計人員參加學習和培訓。

  3.對會計人員的要求。會計人員應當按照國家有關規定參加會計培訓。

  4.對繼續教育時間的要求。會計人員每年應安排一定的時間參加培訓,每兩年接受繼續教育的時間不應少于10天。

  三、 會計人員繼續教育的形式

  關于會計人員繼續教育的形式,在財政部印發的《會計人員繼續教育暫行規定》中明確有自學和接受培訓兩種,并規定兩種形式的繼續教育必須同時進行,且接受培訓的時間不能少于20小時(初級會計人員不少于24小時)。但在深圳市具體組織會計人員繼續教育的實踐中我們感覺到很難操作,其一,自學形式的量化統計很難;其二,一些會計人員素質參差不齊,有些會計人員有較強的自學能力,出于時間安排、單位距培訓地點較遠和經費等問題的考慮,他們更愿意自學,因此,深圳市在組織會計人員繼續教育時,取消了自學形式的量化統計,原則上要求會計人員參加培訓,也允許特殊情況的會計人員自學財政部門規定的繼續教育教材中的必學內容。此外,也可以嘗試采用光盤教學和遠程教學方式。

  四、 會計人員繼續教育時間

  這里所說會計人員繼續教育時間概念有兩個:一是指每年是否要進行繼續教育。由于新會計制度出臺頻繁,而財政部門和大多單位及會計人員工作繁忙,深圳市采取的辦法是每兩年由財政部門統一組織一次全市會計人員都必須參加的繼續教育,并要進行統一考試;在財政部門沒安排繼續教育的年份,要求單位組織和會計人員自學當年出臺的新會計制度。二是指每年繼續教育學習的具體時間。深圳具體做法是,在財政部門規定的繼續教育年,參加培訓的會計人員不能少于3天培訓時間,加上單位組織和自學時間每兩年不少于10天。

  五、 會計人員繼續教育教材

  會計人員繼續教育教材包括了會計人員繼續教育應學習的內容,在多年的繼續教育實踐中,廣大會計人員對教材內容要求最多的是:其一,前次繼續教育年自本次繼續教育年財政部新出臺的各項會計制度;其二,本地區貫徹執行財政部新會計制度的具體實施辦法;其三,本地區辦理各項會計事務的程序和方法。所以這些內容應成為教材的重點,應寫得全寫得細。作為會計主管部門,對會計人員應學習的內容還要提出更多更高的要求,即使一些會計人員自認為不重要的內容也應寫進教材。如一些新的會計理論與實務、會計職業道德規范、其他相關法規制度和知識等。總之,會計人員繼續教育教材的內容,應既有近期所有的新會計制度,也有本地辦理會計事務的具體辦法,還有其他有助于全面提高會計人員素質的內容。會計人員繼續教育教材應成為會計人員近期工作的手冊和指南。

  六、 會計人員繼續教育培訓

  深圳市會計人員繼續教育培訓采用了以下原則:

  1.層層培訓原則。財政部門只組織師資班的培訓,師資班的成員為各培訓機構的老師,再由各培訓機構對會計人員進行培訓。

  2.培訓機構審核與考試相結合認定原則。首先應對要求參加會計人員繼續教育的培訓機構進行綜合審定,內容包括培訓機構的營業執照、年審記錄、師資力量和社會信用等。然后各培訓點推薦一定數量的師資(正常是6至10人),參加財政部門組織的師資班學習,并進行考試,每個培訓機構參加學習的師資考試合格人數達到一定數量(通常是6人),該培訓機構才具有財政部門認定的進行本地會計人員繼續教育培訓的資格。

  3.師資持證上崗原則。從事會計繼續教育培訓的老師,必須經過財政部門組織的師資班培訓并參加考試,合格者由財政部門發給會計人員繼續教育師資資格證,并持證對會計人員進行繼續教育培訓。

  4.分層次培訓原則。把所有會計人員分為三類:第一類是具有高級會計師資格和在大型企業、集團公司、上市公司等單位的財務機構負責人、總會計師、財務總監和具有會計從業資格證書的其他領導,對于這類高級會計人員的培訓內容最多,由財政部門單獨組織培訓。第二類是具有中級會計專業技術資格的會計人員,對他們安排的學習內容比第一類稍少,由財政部門認可的培訓機構進行培訓。第三類是中級會計專業技術資格以下的會計人員,對他們安排的學習內容最少,也參加財政部門指定的培訓機構培訓。

  5.分對象培訓原則。按對象把所有參加培訓的會計人員分為三類,第一類是金融企業的會計人員,由財政部門會同人民銀行共同組織培訓,學習內容重點放在金融企業會計制度和相關規定及知識上。第二類為行政事業性單位會計人員,由財政部門和相關管理部門共同組織培訓,學習內容包括通用的會計法規制度和行政事業單位特定的會計制度及相關規定。第三類為上述兩類以外所有會計人員,參加財政部門認定的培訓機構的培訓,培訓內容包括各類新企業會計制度和企業會計準則等。

  6.培訓機構末位淘汰原則。每年經培訓機構培訓的學生都要參加財政部門組織的統一考試,對每個培訓機構培訓的會計人員參加考試的成績進行統計,平均成績最后一名的,將暫停一次參加會計人員繼續教育培訓的機會。

  七、 會計人員繼續教育考試

  會計人員繼續教育要不要考試,目前仍有爭議。從深圳財政部門組織會計人員繼續教育的實踐經驗看,深圳地區1995年會計人員繼續教育不考試和1996年會計人員繼續教育不規范考試,都造成會計人員繼續教育不理想的效果;而1998年和2000年會計人員繼續教育采用規范性考試后,會計人員繼續教育的效果反映良好。因此,我們深刻認識到考試是保證會計人員繼續教育效果和質量的重要措施。

  會計人員繼續教育考試形式有兩種:對于前述高級會計人員類別宜采用考核形式,對于前述中級和中級以下的兩類會計人員應采取考試形式。對于考試形式又有兩種可選擇的方式,一是標準考試方式,其組織形式、考場安排、考場紀律等同會計人員從業資格考試相同,不同的是采用開卷考試的方式,考試采用客觀試題、填涂答題卡、電算化改卷。原則上每月舉行一次考試,不合格者可參加補考。二是電算化考試,由主考部門出題庫,考生在電腦上抽取隨機試題,在規定的時間內答完卷后,電腦會自動給出分數,不合格者可參加下次考試(補考)。組織電算化考試的單位,在會計人員繼續教育期間,原則上每天都要安排考生考試。

  八、 會計人員繼續教育的后續管理

  會計人員通過不同的方式參加繼續教育,進行考試合格后,并不等于這項工作就此結束,財政主管部門應把會計人員的繼續教育考試成績,輸入本地區會計從業資格人員計算機管理系統中,并通過聲訊等方式對外公開發布和查詢。

  同時,會計人員繼續教育應同會計從業資格證書的年審工作結合起來,凡參加會計人員繼續教育考試合格者,才能參加本年度的會計從業資格證書年審。會計人員的會計從業資格證書通過電腦年審打證時,如果計算機內沒有會計人員繼續教育考試合格成績將不予打出年審字樣。在繼續教育年規定的時間內沒有年審的會計從業資格證書一律作廢。因此會計人員繼續教育與會計從業資格證書年審掛鉤,是會計人員繼續教育有效進行的根本保證。
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