在安徽部分公務員中流傳著“國家財政蒸蒸日上,省級財政穩穩當當,市級財政搖搖晃晃,縣級財政哭爹叫娘,鄉級財政精精光光” 這樣一句話,它形象地描繪出了目前縣鄉財政的窘境。為此,國家開始對縣鄉級財政實施改革。安徽省就是全國率先實行“鄉財縣管”、“省直管縣”財政體制改革的少數省份之一,今年在全省9個縣試行了“鄉財縣管鄉用”的改革,旨在解決鄉鎮財政面臨的矛盾和困難,防范和化解鄉鎮債務風險,維護農村基層政權穩定,鞏固和深化農村稅費改革。利辛縣是本次改革的試點縣之一。
利辛縣財政局下屬26個財政所,業務核算量大,財政管理面臨巨大壓力。為了確保“鄉財縣管”改革的成功,及時有效的管理和控制財政資金,提高資金的使用率,促進鄉鎮經濟快速發展,縣財政局根據縣情,結合利辛縣財政核算中心的先期經驗,立足于實際的管理和應用需要,決定對“鄉財縣管”實行信息化管理。
包括金算盤在內的多家國內知名軟件供應商接受了利辛縣全面的考核、對比和分析,金算盤政務管理系統解決方案(7S)憑借其優秀的品質,以及優質的實施服務能力,最終成為利辛縣“鄉財縣管”信息化項目的合作伙伴。
利辛縣“鄉財縣管”信息化項目在通過驗收以后,該縣財政局負責人認為,改革至少能引發以下三個方面積極影響:
首先,是緩解縣鄉財政困境的重要途徑。縣鄉財政困難最根本的原因,一個是“人”、一個是“債”,規范鄉鎮的收支行為,可以堵塞鄉鎮亂支出、亂進人的漏洞,把“人”和“債”的口子扎住并逐步消化,縣鄉財政走出困境才有希望。
其次,是鞏固和深化農村稅費改革的重要舉措。稅費改革僅僅規范了鄉鎮收入,更重要的還要規范支出。支出不規范,支出需求就會無限制膨脹,就會形成“以支促收”,導致鄉鎮又回到過去“亂收費”的老路上去。
最后,為重構縣鄉兩級行政管理體制探路并創造條件。“鄉財縣管”是縣級公共財政支出改革向鄉鎮延伸的需要。目前,縣級財政已承擔鄉鎮財政大部分支出職能。在承擔了支出責任的同時,就必須同時管住鄉鎮的收入。特別是,在教師工資上劃、鄉鎮衛生院改為縣級供給后,鄉鎮財政的職能發生了很大的變化,鄉鎮財政已經不是原來意義上的那種適應鄉鎮政府職能擴張需要的功能完整的一級財政了。規范鄉鎮收支行為,從而規范鄉鎮的行政行為,為將來重構縣鄉行政管理體制創造了條件。
金算盤成功撬動了安徽省的“鄉財縣管”信息建設,有了利辛縣這一成功范例,金算盤在安徽“鄉財縣管”改革中將會有更大作為。
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