隨著財政管理體制的改革，行政事業單位相繼進入會計核算中心后，資金、資產在管理上出現了脫節，少數行政事業單位對固定資產管理不同程度地存在著管理意識淡薄、制度不嚴,致使有些固定資產出租收入不入帳、資產被無償占用、丟失、毀損等,造成了國有資產的流失、產權關系不清、財產賬實不符等問題。筆者認為，各級政府、各監督檢查部門要加強對行政事業單位固定資產出租的監督管理，警防出租舞弊造成危害。

　　一、固定資產出租舞弊表現形式

　　一是私設“小金庫”。有些單位對部分閑置的辦公設備、車輛、機械、辦公房等設施進行出租，經管人員隱暪出租收入，將出租固定資產的收入私自設立“小金庫”。二是挪用固定資產。一方面有些單位對接受捐贈的固定資產，以為不是本單位購入的，就將其轉移給別的單位使用，由別的單位轉租，坐莊分成收入。另一方面經管人員利用職權便利將閑置的固定資產出租給關系戶使用，不辦理任何手續，出租收入不入賬。三是通過操縱固定資產盤點掩蓋固定資產賬實不符。在大多數情況下,固定資產存在舞弊,其賬面數與實際數是不一致的,為了應付審計或檢查,單位往往通過操縱固定資產盤點來掩蓋賬實不符。四是將固定資產出租收入既不上繳財政專戶又不作為單位其他收入，而是先掛單位暫存款，然后將一部分支出直接通過暫存款科目列支，使單位收支不真實。五是用租金抵頂在承租方購買的商品或招待費開支。

　　二、固定資產出租舞弊的原因

　　一是補充經費不足和職工福利。有些單位因行政辦公經費緊，業務接待費開支困難，直接在“小金庫”中列支；有的單位為職工多發福利，將出租固定資產收入設立賬外，直接分配給職工作為福利費。二是固定資產管理制度不健全。相當一部分行政事業單位只重視固定資產的購置工作，而忽略了固定資產的日常管理工作。這些單位缺乏規范的資產購置、保管和使用制度，在管理上無章可循，資產的領用、保管也無健全的臺賬或記錄，沒有進行固定資產的定期清查盤點工作，為固定資產出租舞弊提供了空隙。三是監督失控。有些單位出租部分辦公用房，收入不全部進賬，直接抵頂了賬外的單位招待費、福利費支出，財務部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，均無完整的臺賬或記錄，對固定資產的租賃監督形同虛設，會計監督失控。同時對行政事業單位固定資產的出租沒有實施嚴格的報批或審批手續，造成有的單位收入不入賬等現象，致使資產管理部門的監督失控。四是經營管理不透明、不公開，造成出租價格不合理，使少數人撈好處，致使出租收入嚴重流失。五是少數單位領導政策法律意識淡薄，使用上存在隨意性。

　　三、固定資產出租舞弊造成的危害

　　一是資產流失。國有資產出租收入轉移或進入賬外，造成單位內部的不公平，從而引發單位內部其他問題。二是滋生腐敗。賬外賬、“小金庫”易引起一個單位或部門及個別人的腐敗行為。三是國家稅收流失。固定資產出租收入不入賬，漏繳了房產稅、營業稅等，從而造成國家稅收流失。

　　四、對固定資產出租舞弊的審計對策

　　一是充分關注是否存在舞弊的動機。在分析是否存在固定資產舞弊時，審計人員應重視分析性復核的應用，通過與以前年度進行對比分析，往往能夠有效地發現固定資產舞弊的跡象。二是對固定資產內部控制制度進行測試。完善的固定資產內部控制制度在得到良好執行的情況下，可以準確提供關于固定資產的數量、型號、金額等一系列數據。因此，在了解單位的固定資產內部控制制度的基礎上，對固定資產的購置、保管、使用等環節進行測試是很必要的。如果發現單位未能建立完善的固定資產內部控制制度，或已建立內部控制制度卻未能得到有效執行，作為審計人員對此應予以足夠的重視。三是加強對固定資產的清查盤點。首先應了解歷年來該單位固定資產的清查盤點情況，以前年度賬實不符的固定資產、長期未用的固定資產、毀損報廢的固定資產、調賬頻繁的固定資產應列為清查的重點。清查盤點前應制定一個全面、細致的盤點計劃并進行必要的人員、物資準備。盤點時審計人員不僅要注意固定資產的數量，而且要注意固定資產的存放地點、使用部門等相關因素。盤點清查應根據單位的固定資產管理水平和內部控制制度的執行情況確定，并根據實地盤點和抽查情況決定是否擴大抽查面或對某些資產進行重新盤點。四是注意審查合同簽定的有效時間，同時注意審查收款票據及承租方的票據是否一致，有無開頭大尾小票或不開票等。

　　五、防止固定資產出租舞弊的措施

　　一是嚴格審批制度。資產管理部門要對固定資產出租進行嚴格的管理，凡是行政事業單位的房屋出租，必須有國有資產管理部門審批，由主管部門操作。二是堅持公開操作。固定資產出租要規定出租期限，要采取公開拍租的形式,不得協議出租,防止暗箱操作。三是規范收入管理。要嚴格執行“收支兩條線”的管理要求，不得私設“小金庫”，也不得轉入單位食堂、工會等，變相脫離上級部門的監管。四是加強執法檢查和監督力度。國有資產管理部門和監督檢查部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制。五是建立責任追究制。對不按程序報批、暗箱操作，收入不納入財政管理，不執行收支兩條線等行為，要追究單位主管領導、分管領導和直接責任人員的責任，并將資產管理作為領導干部經濟責任審計考核的重要內容。