前言

　　輸變電工程建設是電力建設的重要過程和組成部分，是實現電力安全穩定傳輸、規范調節和合理利用的基礎，是電力網絡骨架的搭建和電力網絡功能的有效延伸，是電力事業必須從細節和重點上加以明確和突出的問題。當前輸變電工程建設經過多年的探索已經初步形成了適應市場經濟體系的管理體系，但是，受到傳統觀念、電力行業習慣性思維以及社會整體管理層次等方面原因的影響，輸變電工程建設管理體制還存在主體不清、客體不明、關系混亂、管理不嚴謹、職責不明確、獎懲不具體等弊病，既影響了輸變電工程建設管理體制的高效率和針對性，又影響了輸變電工程建設的整體進程，還對整個電力事業進步帶來管理上和建設上的制約，必須在新階段對輸變電工程建設管理體制進行科學地研究，構建更加科學合理的輸變電工程建設管理體制，促進電力事業的發展。創建適于當前和長期發展的輸變電工程建設管理體制應該在高度重視輸變電工程建設管理體制重要性的前提下，科學對現存輸變電工程建設管理體制中相關問題進行認知，分析產生輸變電工程建設管理體制問題的原因，探尋出新時期建立適于輸變電工程建設管理工作的體制，在管理上為做好輸變電工程建設工作提供保障，為同行從事輸變電工程建設起到參考和借鑒的作用。

　　1.輸變電工程建設的現狀

　　1.1輸變電工程建設資金來源復雜

　　當前輸變電工程建設所需的資金由多種渠道，以融資、籌資的方式匯聚而來，一般的220kV輸變電工程建設資金除了國家投資占比在2/3左右外，剩余的資金由地方籌集，這就形成了資金來源的復雜化，如今輸變電工程建設資金多以城投債、電費加價、地方政府募捐為主，在一定程度上緩解了輸變電工程建設資金上的不足。

　　1.2輸變電工程建設多頭負責

　　實際的輸變電工程建設過程中，電力企業的基建部門、計劃部門、財務部門分別包攬了施工、初步設計、投資管理等相關職能，導致沒有一個統一的輸變電工程建設項目法人，容易造成“多龍治水”、條塊分割的局面。

　　1.3傳統的輸變電工程建設管理模式依然存在

　　一些輸變電工程建設工程中還能看到過去計劃經濟的管理模式，管理存在著粗放、不協調、不專業等缺點，難于適應當前日新月異的社會發展和不斷變化的電力建筑市場，不能真正形成有效、科學、合理的輸變電工程建設管理。

　　1.4輸變電工程建設管理關系不協調

　　首先，輸變電工程建設管理體制內部不協調，各部門相互間溝通不利、信息交流不暢通，導致各種問題頻發。其次，輸變電工程建設管理主客體之間關系不清晰，輸變電工程建設相關的設計、管理、供應、施工各方之間沒有一個明確的體系，產生協調上的難題。最后，輸變電工程建設管理工作存在漏洞，產生人為或制度上的分割效應。

　　1.5輸變電工程建設管理嚴謹性不足

　　一是，輸變電工程建設的獎罰不明，一些輸變電工程建設單位與施工單位存在著千絲萬縷的連續，難于有效和客觀地實施獎懲，使輸變電工程建設缺乏激勵機制。二是，輸變電工程建設過程中存在著不重視管理、不講程序等實際問題，降低了輸變電工程建設管理體制的嚴謹性。

　　2.產生輸變電工程建設管理體制問題的原因

　　2.1輸變電工程建設管理的理念不先進

　　首先，輸變電工程建設管理者還存在著思想誤區，還留存計劃經濟的影響，產生各種管理上的錯誤或落后觀念。其次，市場經濟理念還沒有在輸變電工程建設管理中真正樹立，還沒有將輸變電工程建設作為一項市場行為去看待。最后，現代化的工程項目管理理念還沒有確立，“肥水不流外人田”、“寧穩勿亂”等思想還具有一定市場。

　　2.2輸變電工程建設管理的難度較大

　　首先，輸變電工程建設過程中，施工方和建設方存在著利益相關或隸屬關系，這導致不能形成有效的輸變電工程建設管理。其次，輸變電工程建設管理的隊伍建設還存在不足，導致對新情況、新問題把握不準確，形不成科學的輸變電工程建設管理體制。最后，輸變電工程建設過程中資金不到位，導致管理工作缺乏必要的手段，形不成管理的力度。

　　3.完善輸變電工程建設管理體制的建議

　　3.1建立輸變電工程建設管理的總承包公司

　　電力企業應該按地域或范圍為基礎，成立輸變電工程建設承包總公司，協調輸變電工程建設中的設計、土建施工、物資供應、電氣安裝、調試等各項工作，使整個輸變電工程建設的管理工作形成完整的市場關系，在職責明確的基礎上，對輸變電工程建進行清晰地管理和考核，既有利于電力建設資金的使用合理性，又有利于輸變電工程建設規范性的實現，還有利于協調輸變電工程建設施工中各方主體的關系。

　　3.2促進二級項目法人制度的建立

　　要整合電力企業下屬的二級法人單位，將它們推向市場，自負盈虧、自主經營，使其在輸變電工程建設中的設計、施工、物資供應中形成真正的甲、乙方關系，降低輸變電工程建設管理因關聯關系產生的不到位的問題。

　　3.3成立電力工程建設管理委員會

　　將電力企業的規劃部門、基建部門、財務部門、審計部門的職能統一其他，建立一個管理委員會，管理輸變電工程建設中的相關事宜，以專業的角度對輸變電工程建設進行專業化管理，適應市場經濟和電力改革的需要。