導讀：廣袤的農村，一向被認為是中國經濟的蓄水池、定海針，而“通過增加農民收入擴大消費，通過城鎮化使中國經濟找到新的長期增長點”，或將成為中國“三農”問題的未來指向。

　　2010年2月1日上午，中共中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文一身西裝走進國務院新聞辦公室的新聞發布會現場，向外界隆重介紹今年的中央“一號文件”。

　　此前一天，在這份名為《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件中，首次把“統籌城鄉”提上了標題位置。這是自2004年以來，中央連續第七份關于“三農”問題的文件。

　　“農業、農村出現了新情況、新問題，要用統籌城鄉發展的新理念加以解決。”作為文件的主要起草人，陳錫文的話傳遞出決策層對“三農”的新認識。廣袤的農村，一直被認為是中國經濟的蓄水池、定海針，而“通過增加農民收入擴大消費，通過城鎮化使中國經濟找到新的長期增長點”，或將成為中國“三農”問題的未來指向。

　　兩組不和諧的數據

　　2002年以后，中國調整了對“三農”問題的政策取向，確立了“多予、少取、放活”的政策，不僅取消了存在了幾千年的農業稅，還加大了對農業的保護和農產品補貼力度，中央財政對“三農”的投入更以每年千億元以上的規模遞增：2006年投入3397億元，2007年4318億元，2008年5625億元，2009年更達到了7161億元的歷史新高。

　　與之相對應，新世紀以來的連續6份“一號文件”也圍繞“三農”這一核心：2004年主題是農民收入，2005年主題是農業綜合生產能力，2006～2009年開始關注新農村建設，將傳統的農民收入、現代農業、基礎設施建設等結合在一起考慮。

　　政策制定者相信，巨額的投入對于糧食生產與農民增收效果“立竿見影”。而且2009年中央農村工作會議上公布的數字似乎也說明了這一點：糧食連續6年增產，總產量預計達10616億斤，農民人均純收入突破5000元大關，實際增幅在6%以上。

　　但令樂觀者“難堪”的，是另外一組數據——中央投入逐年增加的同時，城鄉居民收入相對差距和絕對差距卻在逐年擴大。2004年城鄉居民收入比為3.21∶1，2008年擴大到3.31∶1，收入差距達到11020元。即使是剛剛過去的2009年，城市居民的收入增長10%左右，遠高于農民人均純收入增長的6%。

　　2010年1月21日，國家統計局局長馬建堂在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上坦言，城鄉居民收入的差距確確實實在繼續擴大，“應盡快提高農村打工者的工資”。投入越大城鄉差距越大，“三農”怪圈令政策制定者困惑不已。

　　在中國人民大學教授鄭風田看來，差距拉大的原因是農民增收慢于城市居民，而造成農民增收慢的原因是糧食價格低、打工工資增長慢、缺少財產性收入、融資困難等。“在土地、資金、人力向城市流動，人口卻以戶籍的形式留在農村的現實下，無論多予還是少取，都無法根本扭轉城鄉收入差距擴大的現實。”

　　“盡管我們連續6年豐收，但根基仍然不牢。”陳錫文說。

　　“城鎮化”理想

　　當政府惠農政策幾乎出盡之后，政策制定者為農民增收找到了新的路徑——城鎮化。在政策制定者看來，處在農村向城市轉換中間狀態的小城鎮，在地域、人口、經濟、文化、環境等方面密切聯系著農村，在大城市容納能力幾近飽和的情況下，這一中間地帶恰好可以承接大量農民并刺激消費。

　　國務院發展研究中心農村部主任韓俊在解讀“一號文件”時也提出相同的觀點：“農民增收需要靠城市來帶動農村，靠工業來辦好農業，還要靠農村的深化改革來激發農村的自身活力，因此要在城鄉統籌上邁出更大的步伐。”“城鎮化”的方向和以“輸血”為特征的農村政策不一樣，給予了人們更多的想象空間。

　　陳錫文在解讀“一號文件”時透露：中央的要求很明確，一是要加快中小城市和中心鎮的發展；二是要把具備條件的農業人口轉為城鎮人口。“今后推進城鎮化，不是單純追求城市規模的擴大和設施的建設，而是要真正把農民轉移到城鎮中來。”

　　在陳錫文看來，城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”，為中國未來的農業農村工作指明了方向。

　　前不久的中央經濟工作會議上提出，“把解決農村轉移人口在城鎮就業作為推進城鎮化的重要任務”，同時提出要放寬中小城市和城鎮戶籍限制。政策的松動迅速在“一號文件”上反映出來。

　　在最為關鍵的戶籍制度及財稅政策方面，“一號文件”給出了三項措施：一是促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并享有當地居民的同等權益；二是鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工，逐步納入城鎮住房保障體系；三是實行有利于中小城市和小城鎮發展的土地政策、財稅政策和投融資政策等。

　　新一輪農村改革下一步推進的重點是，通過土地建設用地指標的分配、引導產業轉移、加強中小城市和小城鎮基礎設施建設等舉措，來增加這些中小城市和小城鎮的綜合承載能力，更多地吸引農村非農產業以及農業人口向中小城市和小城鎮轉移。

　　而據知情人透露，中央相關涉農部門正在研究和起草的第十二個五年規劃中，以發展中小城鎮為突破口，城鄉統籌、以城帶鄉，已經上升為“三農”工作的主要思路。

　　待發掘的商機

　　由此看來，城鎮化將成為2010年擴大內需的一個著力點。

　　事實上，2002年啟動的“城市化”進程曾一度備受關注，當時的概念更注重于大城市外延的無限擴容。而與往年不同的是，本次中央經濟工作會議提出的“推進城鎮化”則更注重中小城市群，在推進城鎮化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容空間，亦是中國城鄉二元化體制的一個分拆與重塑的過程。

　　銀監會政策法規部相關人士說：“‘城鎮化’不僅可以落實擴大消費的政策導向，而且對消化過剩產能、保證經濟增長也將起到重要作用。”

　　分析人士說：“城鎮化將是推動中國未來經濟增長的主要力量，將農民變為城市居民，通過提高第三產業比重，消化和吸納農村轉入人口，并放寬中小城市和城鎮戶籍限制，是此次中央經濟工作會議的最大亮點。”

　　統計數據顯示，目前非農業人口數量已占到全國總人口的50%，而農業人口已進一步下降到6.5億到7億之間。農村居民人均收入水平已達到城鎮居民在2000年初的收入水平，隨著城鎮化水平的進一步提升，未來這部分居民家庭消費上升的空間很大。

　　渣打銀行宏觀經濟分析師李煒認為：“在城鎮化的過程中，中小城市的服務業、基礎設施、房地產等都會有大發展，這也是拉動經濟增長的新動力。”

　　圈地二、三線城市

　　基于對大規模“城鎮化”的預期，在繼續拓展和保有大城市業務空間的同時，更多的地產商已經開始在二、三線城市“跑馬圈地”。很多中西部龍頭地產商已把發展當地業務作為中長期內企業的主要發展戰略。

　　雖然中央經濟工作會議并未對房地產行業發展作直接表態，但是目前市場普遍認為，“推進城鄉一體化，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，進一步便利符合條件的農業轉移人口生活”等政策，都將極大促進二、三線城市的基礎設施建設及地產投資。未來城鎮化的推進將拉動地產及其上下游產業的快速發展，對于業務重點在二、三線城市的地產商而言，無疑將開啟更廣闊的發展空間。

　　有機構統計，在接受調查的地產行業99家開發類企業中，約有40家立足于二、三線城市發展，另外也有超過20家一線城市開發商目前把新的業務增長點放在中西部的一些中小城市中。在一線城市業務空間拓展有限的背景下，中小城市已成為地產商提升業績的重要發力點。廣州市房地產專家吳定金介紹：“近幾個月來,整個樓市都因看不清未來政策的走向而忐忑不安。此次中央經濟會議提出的城鎮化發展問題,對房地產業來說是超出預期的利好。”

　　“目前大城市房價居高不下，與中小城市發展不足有關。重點加快城鎮化發展，可讓房地產業更加深入下去，但如果認為此舉會拉升二、三線城市的房價，則有點牽強。在城鎮化中，最受益的應該是縣級市和地級市的樓市，其次是二線城市的樓市。一些早已在城鄉結合部購入大量土地的房地產商受惠將比較明顯。”吳定金說。

　　多個行業受益

　　城鎮化建設是一個長期的過程。在具體的投資機會上，隨著城鎮化建設的進一步推進，居民消費需求增加，將對汽車、家電、紡織服裝、食品飲料等行業形成中長期利好。

　　另外，目前初步估計，通過財政補貼等政策，將激發并拉動農民建房需求在原有基礎上凈增長10%～15%，意味著每年可額外增加國內建材需求至少700～1000億元。除了農民建房的巨大需求，還有小城鎮建設和農村基礎設施建設。

　　在政策的引導下，會帶來大量的城鎮、農村基礎設施的建設，比如路網、水電、有線等基礎設施的建設。這也必然進一步增加對建材的需求，帶來對建材的需求高峰。還可以預見，中央“一號文件”通過實施“建材下鄉”，來鼓勵農民建房的政策，可以更快、更廣地開拓出農村巨大的建材市場。

　　當然，僅僅靠補貼還不能完全撬動農民建房的需求。畢竟，我國的農民財富積累有限，消費能力有限。沒有足夠的錢，縱使補貼再多，也難以實現他們建房的夢想。所以，如何發揮金融的杠桿作用，就成為擴大農村內需的一個新重點。

　　為了鼓勵農村投資與消費，中央“一號文件”對農村金融發展提出了一系列的新政策。首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。這都是中央“一號文件”為了擴大農村內需，加大金融對擴大農村內需政策配套支持的相關政策。這必然會使得農民可以利用金融杠桿的作用，提前實現創業和消費的夢想，從而能夠推進中央擴大農村內需目標的落實。

　　值得關注的還有，中央對種業實施大力扶持政策，國家將對農民增加良種補貼，推進轉基因新品種產業化，鼓勵企業并購和產業整合行為。以上政策的實施，對于改善行業競爭格局,提升優勢龍頭種業企業的整體盈利能力等，有著積極的作用。從政策扶持的方向來看，具有研發優勢、規模優勢的種業公司將得到較大的發展機會。

　　如何賺“城鎮新居民”的錢?

　　面臨新的形勢，商家們要面對新的消費對象，這些新消費群的需求是什么？怎樣的消費品適合他們？哪些銷售活動能吸引他們？這些都需要鉆研。也就是說，在服務方式上,對從農村居民轉為城鎮居民的消費者，要研究他們需要什么樣的服務。三四線城市及中小城鎮,渠道沒有建立起來，需要企業花大力氣和時間去建設、布局。由于這些新市場的道路、交通以及交通工具都不完善，渠道建設的物流成本很高，同時農村市場的消費分散，如何降低成本、組建順暢的物流通道,也是要研究的。

　　在商業業態和商品品類上，商家們也要做調整。大百貨、高端產品，在目前階段還不適合，新市場的消費,通常是以日常、民生生活用品為主，在前期進入時，以超市、社區百貨業態進入較合適。消費需要引導和培育，目前三四線城鎮的消費市場，在消費方式、消費觀念上與現代商業還有一定距離，這就需要現代商業組織去慢慢灌輸、培育，不能抱著短期獲利、“炒短線”的心態。

　　商品銷售、研發都要針對本地消費者。比如，中小城鎮居民的習慣很農村化，消費保守，企業需要多派發海報、推介新的生活方式、推出多項嘗試活動來潛移默化地影響他們。此外，在三四線市場及更小的中小城市，在商業業態的組合、品牌組合等方面也需要做出調整，視每個市場的情況，推出不同的業態組合、品牌組合，如有的地方以超市形式出現，有的地方以“百貨+超市”形式出現等。

　　總而言之，中國農村、城鎮市場由以前的潛在市場變為現實的消費市場，這對于商業來說,也意味著新的挑戰。商業渠道要下沉到這些地方，也遇到不少阻力,包括品牌、渠道、服務方式、物流等都將面臨著大變革。這對于中國的商人而言，既是一個巨大的機會，也是一場重大的考驗。