摘要：政府績效管理是全新的政府管理模式。政府績效管理對我國地方政府的發(fā)展起到了重要作用。因此，分析地方政府績效管理存在的問題，探索改善績效管理的對策，是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：績效管理；地方政府；對策

　　1、政府績效管理概述

　　政府績效管理是20世紀(jì)70、80年代，各國政府面對財(cái)政困境和社會(huì)對政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實(shí)行的以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為價(jià)值取向的政府改革運(yùn)動(dòng)。績效管理是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個(gè)組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來對政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。政府績效管理有助于政府樹立服務(wù)行政的觀念、形成競爭機(jī)制，對改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動(dòng)作用。

　　2、地方政府績效管理存在的問題

　　2.1政府績效管理觀念尚待改進(jìn)

　　首先，地方政府的服務(wù)意識(shí)淡薄。近些年來，隨著地方政府績效管理不斷完善，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識(shí)沒有完全轉(zhuǎn)變，仍存在“官本位”的思想，強(qiáng)政府，弱社會(huì)的政治格局沒有完全打破。

　　其次，地方政府工作人員職責(zé)不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責(zé)，工作人員在工作中相互推脫，工作積極性不高，造成任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高。這也間接導(dǎo)致了政府工作效能不高。

　　再次，公眾滿意度較低。地方政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)，更為重視的是直接掌握管理大權(quán)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意度，而不是社會(huì)公眾的滿意度。這在很大程度上導(dǎo)致政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)難以主動(dòng)采取措施來提高社會(huì)公眾的滿意度。

　　2.2政府績效管理缺乏制度保證

　　績效管理是政府提高管理水平和運(yùn)作效率的重要工具，所以政府績效管理的實(shí)施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。總體來說，各地方政府的行政體制改革己經(jīng)進(jìn)行了很多年，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面已在原有的基礎(chǔ)上有了一定的改進(jìn)，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標(biāo)和下級(jí)部門的績效目標(biāo)之間的關(guān)系不清晰，以至于當(dāng)績效目標(biāo)分解到下級(jí)各相關(guān)部門時(shí)出現(xiàn)目標(biāo)不明確、職責(zé)不清等問題。當(dāng)前各地各部門進(jìn)行的績效管理活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效管理的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏較具體、可操作的政策性指導(dǎo)。

　　2.3績效評估體系有待完善

　　首先，指標(biāo)設(shè)定過程缺乏對環(huán)境因素的思考。政府部門要維護(hù)和管理社會(huì)上的各個(gè)公共領(lǐng)域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績效的實(shí)施。

　　其次，績效指標(biāo)逐年遞增問題嚴(yán)重。一些地方政府的績效指標(biāo)逐年遞增，使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時(shí)就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一年度，以應(yīng)付上級(jí)績效評估的年度遞增。

　　再次，績效評估的督辦機(jī)制有待健全。地方政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務(wù)，才安排”的情況依然存在。

　　3、完善地方政府績效管理的對策

　　3.1更新地方政府績效管理觀念

　　地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，同時(shí)提升政府的競爭能力，推動(dòng)和促進(jìn)地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。

　　3.2改善績效管理的制度環(huán)境

　　首先，構(gòu)建績效管理的法律制度。績效管理改進(jìn)績效的過程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動(dòng)地方政府行政管理改革。

　　其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，將《公務(wù)員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實(shí)際的政策、法規(guī)。另一方面，完善公務(wù)員的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，使之更好的配合政府部門，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。

　　3.3完善政府績效評估體系

　　建立健全合理有效的評估體系是推進(jìn)績效管理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　首先，建立必要的績效評估機(jī)構(gòu)，把專門評估和日常評估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評估機(jī)構(gòu)，評價(jià)和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

　　其次，設(shè)置客觀合理的績效評估指標(biāo)。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務(wù)員個(gè)人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級(jí)政府共同參加的政府評估體系。

　　再次，運(yùn)用科學(xué)的評估力法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對政府績效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。

　　4、結(jié)語

　　目前我國正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，服務(wù)型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個(gè)有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個(gè)長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強(qiáng)民眾社會(huì)個(gè)體意識(shí)及提高民眾參與意識(shí)和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國的實(shí)際國情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的績效管理方式，來建設(shè)我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)。

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