2010-12-28 09:56 來源：趙小梅
摘 要：從日本20世紀90年代房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟破滅后十多年來的滯漲,到美國次級貸款危機中房價與貸款利率的矛盾、金融投機與監(jiān)管缺失的矛盾,比照我國目前房地產(chǎn)價格的扭曲、資本市場的不成熟、金融監(jiān)管體系尚不完善,中國更應該從美國的次貸危機中吸取經(jīng)驗和教訓,居安思危,認識到金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管協(xié)調發(fā)展的必要性,從而完善我國金融監(jiān)管體系,有效的防范金融系統(tǒng)性風險。
關鍵詞：金融監(jiān)管;監(jiān)管協(xié)調;次貸危機
1 美國金融監(jiān)管體系的問題與改革
1929-1933年的大危機過后,美國金融體系實行的是分業(yè)經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的傘形監(jiān)管模式,銀行、證券和保險各金融單業(yè)分別由不同的機構實施監(jiān)管。危機反映出金融監(jiān)管的越位、缺位、錯位并存。美國財政部把美國現(xiàn)行監(jiān)管體系缺陷歸結為三方面。
(1)缺乏統(tǒng)一、協(xié)調、全面和權威的監(jiān)管機構。沒有任何單一金融監(jiān)管機構擁有監(jiān)控市場系統(tǒng)性風險所必備的信息與權威,現(xiàn)有金融監(jiān)管部門之間在應對威脅金融市場穩(wěn)定的重大問題時缺乏必要的協(xié)調機制。
(2)監(jiān)管重疊。隨著金融混也經(jīng)營和金融產(chǎn)品的一體化,監(jiān)管重疊成為金融創(chuàng)新的阻礙,監(jiān)管機構之間的管轄權之爭還可能導致金融服務和產(chǎn)品向更有競爭力的國外金融市場轉移。
(3)功能性監(jiān)管對證券、銀行和保險實施的重復的分類監(jiān)管,同時缺乏針對金融活動和金融消費者的統(tǒng)一監(jiān)管和保護。美聯(lián)儲對銀行的監(jiān)管是嚴格的,如果美國所有債券金融資產(chǎn)都由美聯(lián)儲來監(jiān)管,也許風險可以被控制。但次級債以及金融衍生產(chǎn)品都是由美國證監(jiān)會監(jiān)管,作為長期監(jiān)管股權資產(chǎn)的機構,對債券資產(chǎn)的利害關系認識不及美聯(lián)儲,監(jiān)管不夠嚴格。
2 我國金融監(jiān)管協(xié)調現(xiàn)狀
我國的金融體系也是分業(yè)經(jīng)營分、業(yè)管理的模式,與美國相似。在中國人民銀行的統(tǒng)一領導下,銀監(jiān)會保監(jiān)會證監(jiān)會各司其職,這對解決20世紀90年代初金融秩序混亂的局面、消除經(jīng)濟泡沫,起到了十分重要的作用。目前,我國的金融工具創(chuàng)新不足、資本市場未完全開放,監(jiān)管中的問題尚未大規(guī)模集中暴露。
從這次危機中看到,美國的金融監(jiān)管改革方案對監(jiān)管機構的整合,實際上是向著混業(yè)監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管的模式發(fā)展。世界上越來越多的國家已在分業(yè)監(jiān)管的體制下實行了某種程度上的綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管有利于消除監(jiān)管空白,降低監(jiān)管重疊,提高監(jiān)管效率,因此,即使在分業(yè)經(jīng)營的環(huán)境下,適當?shù)木C合監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調也是必需的。
3 建議
3.1 加強我國金融監(jiān)管協(xié)調
從針對機構監(jiān)管的模式向功能監(jiān)管模式過渡,即對各類金融機構的同類型的業(yè)務進行統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一標準的監(jiān)管,以減少監(jiān)管的盲區(qū),降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管的效率,加強對跨行業(yè)、跨市場風險的處理。
我國已經(jīng)在2003年建立了銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會的聯(lián)席會議制度,旨在加強各監(jiān)管部門之間的溝通,但央行沒有參與聯(lián)席會議,而且截止目前“三會”共同參與的部級聯(lián)席會議僅召了兩次,尚未形成定期召開的規(guī)范性會議制度。
次貸危機表明,在金融創(chuàng)新日益活躍、金融產(chǎn)品日益復雜的今天,傳統(tǒng)金融子市場之間的界限已經(jīng)淡化,跨市場金融產(chǎn)品日益普遍。一個創(chuàng)新產(chǎn)品涉及的金融機構、數(shù)量也在不斷增加。因此,在我國“一行三會”之間,加強跨部門的信息溝通、監(jiān)管協(xié)調極為重要。
3.2 加強中國人民銀行金融穩(wěn)定的職能
無論在市場經(jīng)濟國家還是新興市場中,金融體系的脆弱性都會使金融危機對實體經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊,因此,維護金融穩(wěn)定意義重大。
目前,中國人民銀行履行金融穩(wěn)定的職能,但是由于缺乏一些必要手段,難以發(fā)揮應有的作用;此外我國央行獨立性不強,在貨幣政策和財政政策之間難以協(xié)調。我國應賦予央行真正的權利和獨立性,加強對銀行信貸資產(chǎn)質量的密切監(jiān)控,改善信貸抵押制度,有效控制信貸抵押品價格欺騙帶來的系統(tǒng)性風險,切實保證中國金融體系的穩(wěn)定。
3.3 加強跨國監(jiān)管協(xié)調
在跨國監(jiān)管中,既要注意監(jiān)管邊界問題,防止重復監(jiān)管;又要加強國際間監(jiān)管標準的統(tǒng)一性,防止監(jiān)管標準不同導致市場中出現(xiàn)監(jiān)管套利。經(jīng)濟關系緊密的各國應努力制定共同的監(jiān)管標準、共同的監(jiān)管框架和共同的風險處置方法,通過國際合作,防范一國出現(xiàn)的金融危機擴散到其他的國家。目前,我國銀行、保險、證券的監(jiān)管標準正逐步向國際看齊,我國在外國的金融監(jiān)管當局和貨幣政策當局不同的情況下,不但注意與外國貨幣政策的協(xié)調,而且加強與外國金融監(jiān)管機構信息的溝通,力圖使得跨國監(jiān)管真正行之有效,有利于兩國共同經(jīng)濟利益。
3.4 金融監(jiān)管要不斷跟上金融創(chuàng)新的步伐,監(jiān)管與創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展
美國對金融監(jiān)管的不足,導致金融業(yè)過度創(chuàng)新,發(fā)展成一個追逐暴利與投機的機構。金融創(chuàng)新是把“雙刃劍”,既會給銀行業(yè)帶來新的利潤,也會帶來新的風險。對于我國來說,應加強對復雜金融產(chǎn)品的風險監(jiān)管,特別是對信用衍生品等的監(jiān)管。此外,銀行監(jiān)管機構不僅要加強國內監(jiān)管,還要根據(jù)金融全球化、自由化的新情況,在擴大金融開放的同時,監(jiān)管機構必須要站在市場的身邊,制定規(guī)則。規(guī)則的制定是中國金融業(yè)對外開放的前提和基礎,而利率自由化、人民幣可兌換等則是操作層面上的問題,千萬不能本末倒置,忽視對監(jiān)管規(guī)則的制定。
4 結論
金融監(jiān)管并非是萬能的。金融業(yè)本身是經(jīng)營風險的行業(yè),金融因風險而存在。無論監(jiān)管體制多么有效和完善,都不可能徹底消除金融業(yè)固有的風險,不可能保證單個銀行機構不出現(xiàn)危機,因此,監(jiān)管機構的首要任務是防范系統(tǒng)性風險和危機的發(fā)生。
次貸危機發(fā)生的根本原因是全球經(jīng)濟失衡,而危機是失衡到平衡的過程。在這樣的大環(huán)境下,我們除了采取財政政策與貨幣政策協(xié)調應對,保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長;更重要的是從危機中吸取教訓,全面認識到金融業(yè)發(fā)展過程中協(xié)調監(jiān)管的重要性,從而完善我國銀行金融監(jiān)管體系。
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