摘要：近年來河北省GDP雖然有較快的增長，但財政收人水平與GDP的增長極不相稱，究其原因與產業結構不合理、不同行業計征不同的流轉稅、而對地方稅收收入貢獻率較大的營業稅占比較小有關。本文圍繞如何發展河北建筑業，擴大營業稅稅基以增加地方財政收入提出建議及對策。

　　關鍵詞：建筑業 地方收入 問題研究

　　引言

　　據財政部測算，2009年1月1日開始實施的增值稅改革預計將減少財政收入1200億元，增值稅轉型必將導致地方稅收有所減少。為了擴大河北省的地方財政收入，必須對產業結構進行調整，通過發展建筑業，增加營業稅的征收額度。

　　1  河北建筑業發展現狀

　　1.1 河北省建筑業在地方國民經濟中的地位 河北省是建筑業大省，在地方國民經濟中占有重要地位，2008年，河北建筑業完成總產值2309.5億元，同比上年增長3.17%。實現增加值685.7億元，增長9.9%，建筑業增加值占全省GDP的4.95%。本指標說明河北省建筑業對整個地區的經濟增長貢獻率偏低。

　　1.2 建筑業對經濟增長的帶動力 河北建筑業對當地經濟拉動作用較為明顯。建筑業總體規模的擴大也會帶來相關產業的發展，主要包括建材工業、冶金工業、機械工業、輕工業、房地產業等。

　　綜上所述，建筑業增加值占全省國內生產總值的比重較大，對其他產業有較強的拉動力，發展建筑業對于促進就業、增加職工收入也起著巨大的推動作用。

　　2  河北建筑業對地方財政收入的貢獻水平分析

　　按照分稅制改革的有關規定，劃給地方政府的稅種數量雖然不少，但這些稅種往往都是稅源比較分散、征管難度比較大、稅收收入數額小的稅種。

　　近年來，河北省GDP雖然有較快的增長，但地方政府的財政收入占GDP的比重還很低，河北省經濟發展水平與地方財政收入水平不相稱。2008年河北省財政收入占GDP的比重僅為5.76%，在全國排第30位，比全國平均水平(8.55%)低2.79個百分點。究其原因，主要是河北省的重頭產業如：鋼鐵、煤炭、電力、化工等，都屬于增值稅的計征范疇，而增值稅屬于共享稅，75%歸中央，25%歸地方，由于增值稅比重較大，最終歸入河北省地方財政收入的部分就顯得與GDP水平不相稱。要從根本上解決這一問題，就必須培植歸入地方財政收入的營業稅稅源，大力發展建筑業就是一項破題之舉。

　　2.1 河北省稅收收入結構 有關統計資料表明，2008年河北省稅收收入完成618.30億元，流轉稅收入占了很大的比重，其中增值稅占27.18%。

　　從統計資料可以看出，在我國現行稅制下，第三產業和建筑業增加值越大，所提供的營業稅就越多。所以將建筑業發展成河北省的支柱產業，就必然成為加大河北省產業結構調整、增加地方收入的題中應有之意。

　　2.2 河北省建筑業的利稅分析 有關統計資料顯示，河北省2008年完成建筑業總產值1614.69億元，增幅為11.5%，建筑業總產值在全國的占比僅為3.2%，全國排名第12位。從近五年的統計資料看，河北建筑業總產值的平均增長速度為17.8%，低于全國平均水平4.8個百分點。利潤總額的增長速度和利稅總額的增長速度均低于與河北建筑業發展趨勢相當的湖北、湖南和河南三省。

　　通過比較中看出，河北省建筑業雖然獲得了一定的發展，但規模還不夠大，對地方財政收入的貢獻遠未達到中等省份的水平，說明河北省的建筑業還有較大的發展空間。

　　3  河北省建筑業發展中存在的問題

　　3.1 企業規模小，效益低 河北省現有建筑業企業4000多家，而江蘇省10000多家。河北省一級總承包企業200多家，山東、浙江都是300多家。河北省建筑業產值30億元以上的企業僅有5家，沒有一家具有國際競爭力的跨國集團。江蘇省2005年完成建筑業總產值4635.99億元，我省尚不到其1/3；利潤總額113.30億元，我省為其39.54%；建筑業增加值1116億元，我省為其26.88%；從業人數350萬，我省為其57.14%；全員勞動生產率12.56萬元/人，高出我省一倍多。由此說明，與先進地區比還存在很大的差距。

　　3.2 省內市場份額被擠占，省外市場開拓乏力 盡管2008年我省施工企業在外省完成的產值有所增加，但與近幾年迅速發展起來的建筑業強省相比還相差甚遠。外省施工企業大量進入河北，造成我省建筑企業施工能力大量閑置。同時，河北建筑業自主意識差，對政府依賴性強，較為封閉、保守，不善于借助外力，進行資源的優化組合。

　　3.3 企業創新能力差、核心競爭力弱 目前大多數施工企業依靠的是常規技術，自主創新能力不強，品牌意識和精品意識相對薄弱，以質取勝的觀念不強，據調查，企業技術開發投入僅占企業收入的1‰～3%，只有個別企業有自己的專利技術。加上經營管理落后，資金短缺，企業技術裝備水平差等，使工程質量無法保證，而工程質量水平的相對低下又嚴重削弱了其在市場上的競爭能力。

　　3.4 企業產品結構單一 江蘇省專業承包企業6391家，承包工程范圍從最初的房屋建筑和交通領域發展到冶金、石化、電力、通訊、航空、核電施工等眾多領域，初步形成了一業為主多元并舉的經營格局，全省建筑業多元化經營產值已達249億元。相比之下，我省專業承包企業僅為2400多家。且多數建筑企業技術單一，市場覆蓋面窄，沒有形成多元化經營，產業鏈短小，價值鏈狹窄。在利潤率較高的超高層建筑、超大跨度橋梁、超長距離隧道等項目上基本沒有技術競爭實力。

　　4  推動建筑業發展的對策

　　4.1 促進建筑業做大做強 按“扶強扶優、做專做精”原則，進行行業結構調整。應著力培養和扶持建筑企業龍頭企業，支持和鼓勵企業兼并重組，加快培育發展一批核心競爭力強的名牌大企業集團，通過品牌效應，構筑核心競爭力。同時，引導中小企業，走專業化、技術型道路，加快提高專業承包企業與總包企業之間的協作和配套能力。逐步構建以總承包為龍頭、以專業承包企業為骨干、以勞務分包企業為補充的產業發展體系。

　　4.2 大力實施“走出去”戰略 政府行政主管部門應當有針對性地引導企業進行市場開發，實現由過去企業單一開發、市場零散分布變為有組織、有重點的整體開發。此外，加快與外省市的市場對等開放，走出省門提高市場占有率。

　　4.3 突出技術創新，創造競爭優勢 建立健全以企業為主體的科技開發體系，建立鼓勵企業技術創新的機制。學習、借鑒國內外建筑業企業的先進管理經驗，強化企業的工期管理、質量管理、安全管理、成本管理等，提升企業競爭優勢。

　　4.4 推進建筑業結構調整 解決我省建筑業整體存在的專業化、特色化、差異化競爭優勢和能力不強，的問題。加大發展特色產業，向市政、公路、鐵路、鋼結構等專業市場拓展，依托總承包大型企業集團進入到大項目、大工程、大市場中去，實現優勢互補，互利互惠與共贏。

　　4.5 加強政府扶持功能 從工商、稅務、金融等方面給予扶持，逐步建立和完善對外承包工程行業金融服務體系。同時，應加強對建筑市場的監管，特別是投招標、擔保、以及工程質量的監督管理，維護和規范建筑市場秩序。并及時為企業提供最新市場信息，引導企業搶占市場先機。

　　中央為了應對國際金融危機而采取的加大基礎設施投資力度的措施，為建筑業的發展帶來了機遇，也為河北省調整產業結構、增加財政稅收收入創造了機會，只有抓住機遇，才能從根本上解決河北省地方財政收入與GDP水平不相稱的問題。

　　參考文獻：

　　[1]劉亮.河北省財政收入占GDP比重的對策研究.經濟研究參考，2004；38.

　　[2]張秀明.對河北由建筑業大省走向強省的幾點思考.經濟論壇，2007.6.