摘要：布什從2001年和2008年多次提出了以減稅為核心的經濟刺激計劃，該計劃充分體現了布什政府的財政政策。本文就這一政策的實施情況及其經濟影響作一番評析，以總結布什政府執政以來財政政策發揮效果。

　　一、布什政府之前的財政政策追蹤

　　赤字和盈余是財政政策的結果，任何政府都不希望背著赤字的包袱，都希望在有效促進經濟快速增長的同時，盡可能達到預算平衡。

　　里根政府期間，美國財政赤字一直居高不下。里根政府以供給學派理論為依據的財政政策，大幅度減稅并簡化稅收制度。里根的減稅政策使美國的財政赤字翻了幾番，成為美國經濟的一個“惡性腫瘤”。到繼任者老布什離任時，美國聯邦赤字竟高達2930億美元，創歷史最高記錄。

　　消除這一記錄的重任留給了1993年初入主白宮的克林頓，在他第一任期內即扭轉劣勢，財政赤字大幅削減。到1998年，財政狀況由赤字轉為盈余，實現“兩低一高”，即低失業率、低通脹率和高速經濟增長。克林頓上臺伊始，決定采取與前任不同的緊縮性財政政策，實施以增加經濟增長潛力與削減非生產性支出同時并舉為特征的結構性財政政策，并支持對未來美國人的就業和收入進行投資的計劃，同時增稅節支。

　　當然，此時的克林頓的財政政策并不是孤立的，他執政期間和格林斯潘配合默契。90年代以來，美聯儲一直以充分就業、價格穩定和適度的長期利率作為其貨幣政策的最終目標，使利率保持在較低水平上，不僅避免了利率大幅度波動對經濟的過大沖擊，而且有利于擴大私人投資，促進經濟增長。比如，為減少緊縮的財政政策在短期內可能產生的消極影響，美聯儲及時降低利率以刺激企業投資，交替使用擴大貨幣供給量和控制貨幣量的措施，使美國經濟在1994年成功地實現了軟著陸。

　　二、布什政府所面臨的現實形勢

　　2000年8月以來，美國公司盈利不佳的消息頻頻傳來，股市劇烈動蕩。由于美國持有股票的家庭比例高達48.2% ，如果股市繼續下跌，其負面財富效應將抑制消費增長。國內需求增長下滑，會導致GDP 增長放慢，失業率上升，從而抵消新經濟帶來的勞動生產率高速增長。此外，美國經濟還存在著三種失衡，即個人儲蓄率為負數、企業和家庭債務高筑以及巨額經常項目赤字2000年，全球經濟增長率為4.2% ，其中美國為5.2%～5.3% ，是17年來最高的。

　　然而，已經有人預料全球范圍的經濟增長即將減速。2001年1月份，情況出現了戲劇性的變化，美國經濟的減速比預計的要嚴重。此外，還出現了圣誕節的空前蕭條、住宅銷售成交量大幅降低、公司盈利不理想、大大低于預期值等現象，而且高新技術產業也顯得回天乏力。新經濟遭遇空前阻力，因公司盈利水平下降，諸多大公司紛紛裁員，直接導致銷售疲軟、投資不振。

　　三、布什政府財政政策的內容

　　1.推行減稅政策，大幅度削減政府稅收

　　低的經濟增長率和高的失業率使得布什不得不采取措施刺激經濟，減稅是主要措施。布什于2001年2月8日向國會提出了他的十年期減稅計劃，減稅規模達1.6萬億美元，美國國會于5月25日最終通過了這項20年來最大規模的減稅計劃，將其削減為1.35萬億美元，其中包括：

　　(1)降低婚姻懲罰稅10%，減稅1117億美元，占總額的7%。

　　(2)將低收入家庭的所得稅削減40%-50%，政府將減稅3106億美元，占總額的19%。

　　(3)把每個未成年孩子的退稅額從500美元提高到1000美元，政府將減稅近1927億美元，占總額的12%。

　　(4)簡化并降低個人所得稅，即把原有的五種稅率15%，28%，31%，36%，39.6%簡化并降低為10%，15%，25%，33%。

　　(5)逐步取消遺產稅，政府將減稅2666億美元，占總額的16.5%。

　　(6)為企業的研究與發展部門提供一定的減稅額，政府將減稅近500億美元，占總額的3.1%。

　　布什政府希望通過以上稅收政策能刺激消費和投資，但是減稅的效果并不如預期。2001年6月以來的連續三個月內美國國民經濟都在零增長附一近徘徊。自二戰結束以來，經濟擴張已經成為美國經濟發展的常態，因此人們也對美國經濟早日走出衰退抱著樂觀態度。然而“9.11”恐怖襲擊事件的發生給衰退中的美國經濟帶來了沉重的打擊，美國直接經濟損失達500億美元。美國政府迅速做出了政策反應，2001年10月25俄日美國眾議院以微弱多數通過新的1000億美元的減稅計劃以刺激投資的增長，政府進一步決定木年度向個人退稅400億美元，2002年退稅700億美元。

　　2003年5月23日，美國國會再一次通過了一項總額為3500億美元的減稅法案，這是布什政府第三次采取減稅措施。這一方案已從2003年7月起實施，其核心是取消對個人股票紅利的稅收，目的在于鼓勵投資和振興股市。此外，還加快實施10年期減稅計劃中多項稅收優惠政策，將原定于2004年和2006年開始實施的所得稅減免即刻頒布，并回溯至2003年1月1日生效，并將婚姻懲罰稅的取消從2009年提前至 2003年，其重點是降低各階層的個人所得稅和永久性取消個人股票紅利稅。2008年1月18日，要求實施金額達1450億美元的減稅方案，以刺激經濟增長，這是布什政府第四次減稅措施。

　　2.增加政府財政支出，加大國防開支

　　布什政府增加政府支出的政策主要表現在大規模擴大國防開支和發展導彈防御計劃，布什在預算計劃中提出要重振國防，將其作為政府的主要政策行動之一。很明顯，布什意圖通過增加國防開支來拉動經濟早日走出低谷，從2002年到2006年，增加200億美元國防科研發展資金，分配20%的科研發展資金特別用于推動美國武裝力量和技術更新。

　　“9.11”恐怖襲擊事件發生以后，布什簽署了《國防撥款法案》，進一步加大了增加國防開支的力度，該法案向國防部提供了3172億美元的資金，用于國家安全計劃。2002年2月初，布什政府制定了2003年度總統預算，要求國防開支作20年來最大的增長，以支付戰爭費用。2003年預算計劃撥款377億美元用來保障國家安全，而2002年為195億美元，增加額達93.3%。2004則政年度美國軍事開支達3800億美元，比2003年增長4.2%，從增幅上看似乎小大，但150多億的增長額則非小數，這還不包括對伊拉克戰爭的費用。

　　除了國防方面大幅增加支出以外，布什還在醫療保險、高科技、教育、環境等方而增加撥款。2004則政年度預算案中，布什要求以后10年內撥款4000億美元，全面改善醫療制度，同時預算報告中計劃本年度對國家宇航局的撥款增加到155億美元，比2003則政年度上升了3%。此外，本年度對教育、環境、退伍軍人等方而也計劃增加不同程度的撥款。

　　四、布什財政政策所產生的效果

　　布什第一任任期內的經濟成績欠佳，美國的經濟難以繼續延續克林頓時期的告訴發展，實際GDP雖在增長，但速度較慢，到2004年，年平均增長率為2.5%，是自二戰以來，歷屆總統任期內最疲軟的表現。這樣的增長速度，不足以阻止就業的損失。同布什上臺時相比，非農就業人員最多時減少了150萬人。這是美國歷屆總統任期內所未曾出現過的。就業疲軟影響家庭財務收支，美國全國的平均個人收入降低了1.8美元，為22794美元，是自1991年以來美國個人平均收入首次下降。

　　好的方而是通貨膨脹率不高，消費物價指數年平均增長略高于2%，是自肯尼迪以來最低的通貨膨脹率。布什政府經過艱難跋涉，已經渡過了經濟的泥淖地帶，周期運動本身已進入擴張階段，這也為布什政府未來的經濟表現創造了較好條件。2004年12月15日美國新聞公報公布的美國經濟發展情況指出：布什的經濟政策正在創造就業，并取得了以下成就：(1)美國是世界上主要工業化國家中經濟增長最快的國家；(2)就業穩步增長，自2003年8月以來已創造了240多萬個土作崗位；(3)失業率從2003年6月高峰的6.3卜降至目前的5.4%，低于70年代、80年代和90年代的平均失業率；(4)自2000年年底以來，美國人稅后收入增長了10%，家庭收入達歷史最高水平；(5)通貨膨脹、利率、房屋抵押率處于較低水平，布什的財政改革和經濟政策正在初步取得成效。

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