摘 要：支持農業和農村的發展是公共財政的本質要求，也是扎實推進社會主義新農村建設的客觀需要。但新農村建設是一個龐大的系統工程，是一項長期而艱巨的任務，國家財政所能提供的支農資金的有限性與社會主義新農村建設對資金的巨大需求之間存在著較大矛盾，這就要求在財政支農資金的安排和使用上，既要統籌兼顧，又要突出重點，盡可能多地為農村居民提供生產生活所需的公共產品與公共服務，更好地發揮財政支農資金的公共職能。

　　關鍵詞：公共財政；新農村建設；重點；主要方向

　　目前，中國正處于妥善解決三農問題的戰略機遇期，我們要充分發揮財政支農職能，加快城鄉的協調發展。但社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，相對于社會主義新農村建設所需的巨額資金來說，國家財政所能提供的資金還是十分有限的。這就要求在財政支農資金的安排和使用上，必須堅持“統籌兼顧、突出重點”的原則，既要按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面支持社會主義新農村建設，又要分清輕重緩急，突出重點，特別是要以促進農業生產力的發展和農民增收為中心，充分體現財政支農資金的公共職能，盡可能多地為農村居民提供生產生活所需的公共產品與公共服務。

　　一、加強農村基礎設施建設和生態環境治理，不斷改善農民的生產生活條件

　　加強農村的基礎設施建設和生態環境治理，既是建設社會主義新農村的重要任務，也是財政支持社會主義新農村建設的一個重要領域。

　　1.大力支持農業基礎設施建設，推進農業綜合開發機制創新，提高農業綜合生產能力，促進現代農業的可持續發展

　　加大財政投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，這是強化農業基礎地位的一項緊迫任務。針對中國農業基礎設施方面存在的問題，2008年的中央“一號文件”強調要突出抓好農業基礎設施建設，并明確了財政支持的重點。即重點支持農村重大水利骨干工程建設，支持農田水利、防病改水工程，不斷提高農業防御自然災害的能力，改善農業生產條件。在加強農業基礎設施建設的過程中，財政支農資金要大力支持耕地質量建設、防洪體系建設、動植物疫病控防體系建設、災害性氣象預警系統建設以及農業災害保障機制的建立健全，大力推進農業綜合開發。同時，繼續堅持和完善農業補貼制度，不斷提高糧食綜合生產能力，促進現代農業的可持續發展。

　　2.加強農村水、電、路、通信等基礎設施建設，大力推進改水改廁及建沼工程，改善農民生活條件

　　農村水、電、路、通信等基礎設施建設具有明顯的公共性，所以必須加強財政對農村生活基礎設施建設的支持，不斷改善農民生活條件和農村的人居環境。一是要大力發展農村公共交通。要加大中央和地方財政性資金、國債資金的投入力度，繼續加強農村公路建設，改善農村公共交通服務，推進農村客運網絡化和線路公交化改造，推動城鄉客運協調發展。二是增加農村飲水安全工程建設投入，解決農民飲水安全問題。2008年1月24日，水利部部長表示，中央財政將繼續投資64億元，解決3 205萬農村人口的飲水安全問題[1]。三是增加農村沼氣池建設投入，組織實施大中型沼氣工程，通過沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。同時，支持有條件的農牧區發展太陽能、風能等，盡快解決農村生活燃料問題。

　　3.加強農村公共文化設施建設，豐富農村文化生活，繁榮農村公共文化

　　“鄉風文明”是社會主義新農村在精神文明建設方面的要求和體現，而加強農村的精神文明建設、創建文明村鎮離不開必要的公共文化設施建設。針對廣大農村文化設施落后、文化生活貧乏的實際問題，公共財政要充分發揮其公共職能，增加對農村文化事業發展的投入，確實落實《 關于進一步加強農村文化建設的意見》，大力加強縣文化館、圖書館、鄉鎮文化中心及村文化室等公共文化設施建設，深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站和農民書屋工程，著力解決“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”的問題。通過加強財政對農村公共文化設施建設的支持，為豐富農村文化生活、加強農村精神文明建設創造良好的條件。

　　4.加強農村村容基礎設施建設和農村生態環境治理

　　生態良好是農業和農村可持續發展的前提和基礎。目前，中國農村臟、亂、差現象比較普遍，農業環境污染現象也較嚴重，極大地影響了農業的可持續發展和農民生活質量的提高。針對當前農村生產和生活環境方面存在的問題，借鑒國際先進經驗，中國要加大財政投入，進一步加強對農業和農村發展過程中的環境保護。一是加強農村村容基礎設施建設，優化農村人居環境，徹底改變廣大農村的臟、亂、差局面，使新農村變成“道路硬化、衛生潔化、家庭美化、環境優化”的美好家園。二是盡快完善農業環保法規體系，加大執法力度，切實增加投入，依法治理農業環境污染。三是繼續加強生態建設，大力支持農村“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程，建立農村環境長效管理機制。

　　二、加強農村社會事業的發展，逐步提高農村基本公共服務水平，初步解決農民的后顧之憂

　　農村社會事業的發展關系著農民生活水平的提高、農業的發展和農村社會的穩定，借鑒國際經驗，從中國實際出發，財政支持農村社會事業的發展主要集中在農村義務教育、農村醫療衛生、農村社會救助和社會保障以及農村扶貧開發等方面。

　　1.加大對農村義務教育的投入，提高農村義務教育水平

　　增加農民收入是當前中國三農問題的核心，而要增加農民收入，最根本的是要提高廣大農民的科學文化素質。因此，必須加大公共財政的投入力度，建立健全農村義務教育經費的保障機制，大力發展農村教育事業，提高農民的科學文化素質。2006年國家對西部農村地區全面推進了“兩免一補”政策， 2007年在全國范圍內的農村普遍實行了這一政策，為此，2006年到2010年，中央財政和地方財政用于這項改革的新增經費將達2 182億元。今后，要進一步加大財政支持力度，提高農村義務教育水平。不僅繼續對全部農村義務教育階段學生免費提供教科書，還要提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大補助覆蓋面。同時，通過加強對農村薄弱學校的改造、實施中西部農村和邊疆地區骨干教師遠程培訓計劃，鼓勵和組織大學畢業生到農村學校任教等措施，不斷提高農村中小學教師素質和農村義務教育水平。

　　2.加大對農村基本醫療經費的投入，逐步健全農村醫療衛生服務體系，提高農民的醫療保障水平

　　為解決廣大農民“看不起病”的問題，近幾年全國開展了新型農村合作醫療的試點活動。截至2007年底，全國已有2448個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫療[2]。但目前的新型農村合作醫療覆蓋范圍還有限，保障水平也較低，遠遠不能滿足廣大農民的迫切要求。針對中國實際，公共財政必須加大對農村基本醫療經費的投入，逐步健全農村醫療衛生服務體系，不斷增強農村基本醫療服務能力。一是積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，提高覆蓋面。2008年各級衛生、財政部門要加大對尚未開展新型農村合作醫療地區的指導和支持力度，特別是要確保老、少、邊、窮縣（市、區）新型農村合作醫療制度順利啟動，實現2008年新型農村合作醫療制度的全面覆蓋，2010年實現基本覆蓋農村居民的目標。二是提高國家財政補助標準，完善補償機制，擴大農民受益面。從2008年開始，各級財政對參合農民的補助標準提高到每人每年80元[3]。三是完善農村醫療救助制度。 四是加強農村衛生服務網絡建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務。五是加大農村傳染病和地方病防治力度，優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

　　3.建立健全符合農村實際的社會救助和社會保障體系

　　加大財政支持力度，逐步建立符合農村實際的社會救助和社會保障體系，既是加強以改善民生為重點的社會建設的必然要求，更是解除農民后顧之憂、建設社會主義新農村的迫切需要。首先，進一步完善農村最低生活保障制度。2007年是農村最低生活保障制度全面實施的一年，截至2007年底，全國農村共有3 451.9萬居民（1 572.5萬戶）享受了最低生活保障，平均保障標準達到每人每月70元[4]。今后要進一步擴大覆蓋面，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。同時，中央和地方各級財政要逐步增加農村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。其次，繼續落實農村五保供養政策，保障五保供養對象權益，完善農村困難群眾生活補助、災民補助等農村社會救濟體系。再次，積極探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，并逐步提高社會化養老的水平。

　　4.加大農村扶貧開發力度，不斷提高扶貧開發水平

　　加強公共財政對農村扶貧開發的支持是大多數發展中國家的普遍做法。中國是世界上最大的發展中國家，農村人口多，地區發展差距大，老、少、邊、窮地區發展緩慢，農村扶貧開發的任務更為艱巨，其重要性也更大。改革開放以來，中國農村貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年末的1 479萬；按低收入人口標準786元～1 067元測算，2007年末農村低收入人口為2 841萬[5]。這1 000多萬的農村貧困人口的脫貧問題或近3 000萬農村低收入人口的致富問題，不是一件容易的事情，而是一項長期艱巨的任務。因此，要繼續堅持開發式扶貧的方針，增加財政扶貧開發投入，加大對農村貧困人口和貧困地區的扶持力度，特別是要集中力量解決革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類型地區貧困問題，逐步提高扶貧標準。創新扶貧方式，發揮財政導向功能，動員引導社會資金支持扶貧開發事業。

　　三、加大農村科技投入力度，依靠科技進步提高農業經濟效益，提高農村生產力水平和農產品的國際競爭力

　　提高科技進步對經濟發展的貢獻率是走中國特色農業現代化道路的關鍵，也是提高農業經濟效益、提高農村生產力水平和農產品國際競爭力的必由之路。針對中國農業科技發展現狀，借鑒國際經驗，我們必須加大公共財政對農村科技的投入力度，加快推進農業科技研發和推廣應用。一是按照發展現代農業“高產、優質、高效、生態”的要求，重點支持公益性農業科研機構和高等學校開展基礎性、前沿性研究，加強先進實用技術集成配套。二是支持重大和重點農業技術成果及先進實用技術的引進、示范和推廣，啟動轉基因生物新品種培育科技重大專項，加快實施種子工程和畜禽水產良種工程。三是積極推動農業科技推廣體制改革，形成多元化農業科技推廣網絡。加大重大技術推廣支持力度，尤其是切實加強公益性農業技術推廣服務，深入實施科技入戶工程，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。四是建立健全動植物疫病防控體系。繼續加大動物防疫體系建設投入力度，加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。通過積極有效的措施，力爭經過15年的努力，使中國農業科技進步貢獻率達到63%，農業科技整體實力率先進入世界前列。

　　四、加強農民技能培訓，著力提高農民的就業能力，培育新型農民，為新農村建設提供強有力的人力資源保障

　　目前，中國農民的整體素質與社會主義新農村建設所需的新型農民的要求有較大差距，農民的科學文化知識水平還較低，農民的就業能力和勞動技能還不強。據《統計局：第二次全國農業普查主要數據公報（第5號）》顯示：中國農村勞動力文化程度整體偏低，農村勞動力中小學和文盲程度的占到39.5%，高中以上文化程度的僅占11%；農村外出從業勞動力中小學和文盲程度的也占到19.9%，而高中以上文化程度的只占10%[6]。這樣的文化素質狀況遠遠不能適應發展現代農業、建設社會主義新農村的要求。

　　另外，中國農村勞動力缺乏技術技能、就業能力弱也是一個十分突出的問題。據國務院最新發布的《中國農民工調研報告》顯示：中國76.4%的農村勞動力都沒有接受過任何的技術培訓。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農村勞動力中受過職業培訓的占到70%以上，與中國形成了鮮明的對比[7]。因此，加大財政支持力度，大規模開展農村勞動力技能培訓，培養造就有“文化、懂技術、會經營”的新型農民，為新農村建設提供強有力的人才支撐，是建設社會主義新農村的迫切需要。一是加大支持力度，重點抓好由政府公共財政支持的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，確保完成2006—2010年期間培訓農村勞動力3 000萬人的培訓目標，2010年以后，按照城鄉經濟社會協調發展的要求，把農村勞動力培訓納入國民教育體系。二是加大外出務工農民職業技能培訓力度，提高進城農民工的職業技能和技術水平，幫助他們在城鎮穩定就業，促進農村勞動力健康有序轉移。三是組織實施新農村實用人才培訓工程，大力培養農村實用人才，增強農村勞動力增收致富的本領。重點培訓種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等。

　　五、推進農業生產的社會化、專業化、市場化建設，不斷完善農業和農村社會化服務體系

　　加強農業社會化服務體系建設是發達國家財政支持農業發展的一個重要方面和普遍做法，也是中國走中國特色農業現代化道路的客觀要求，對于促進中國農業的產業化、社會化、市場化、信息化發展以及提高農業參與國際競爭的能力都具有重要意義。

　　首先，加大財政投入力度，支持農業的產業化發展。繼續實施農業產業化提升行動，各級財政要增加農業產業化專項資金，支持龍頭企業開展技術研發、節能減排和基地建設等，探索采取建立擔保基金、擔保公司等方式，解決龍頭企業融資難問題，甚至允許符合條件的龍頭企業向社會發行企業債券。在財政與金融政策強有力的共同支持下，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，支持農業產業化龍頭企業做大做強，發揮其輻射帶動效應。

　　其次，加大對現代農業流通體系建設的支持力度，深化糧食、棉花等大宗農產品流通體制改革，加強糧食現代物流體系建設，開展鮮活農產品冷鏈物流試點。繼續實施“農產品批發市場升級改造” 工程，積極培育農產品中介組織和專業協會，提高農業的市場化水平。

　　再次，加強農村市場體系建設。深入實施“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，支持農村流通領域中基礎設施等公益性改造項目，推進新農村現代流通網絡工程建設，建立健全適應現代農業和農村發展要求的大市場、大流通，逐步解決農村買賣難問題。發展各種形式的農民專業合作組織，提高農民組織化程度，增強農民維護自身利益的能力。

　　第四，積極推進農村信息化建設。繼續推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，健全農業信息收集和發布制度，為農民和企業提供及時有效的信息服務，健全農村信息服務體系。

　　參考文獻：

　　[1] 2008年全國3205萬農村人口將喝上“安全水”[EB/OL].新華社圖表，2008-01-24.

　　[2] 2007年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].國家統計局網站，2008-02-28.

　　[3] 關于做好2008年新型農村合作醫療工作的通知[EB/OL].中央政府門戶網站，2008-03-24.

　　[4] 2007年民政事業發展統計公報[EB/OL].人民網，2008-01-24.

　　[5] 2007年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].統計局網站，2008-02-28.

　　[6] 統計局:第二次全國農業普查主要數據公報（第5號） [EB/OL].中國政府網站，2008-02-27.

　　[7] 圖表:中國76.4％農村勞動力沒有接受過技術培訓[EB/OL].新華網，2006-05-01.