一、今后一段時期鄉鎮財政面臨十分難得的發展機遇

　　“八五”時期，是我國經濟和社會持續、快速、健康發展，以建立社會主義市場經濟體制為核心內容的經濟體制改革取得重大突破的重要時期。與此同時，國家財政的發展和改革也取得了重要成就。

　　在今年的全國人代會上，李鵬總理作了《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的報告。他在報告中提出：今后15年是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟后、繼往開來的重要時期。

　　在今年的全國人大會議和全國政協會議上，各行各業的代表們都熱烈地談論農業問題。這使我們非常振奮。它至少可以說明這樣幾點：第一，物價指數雖然已初步得到控制但仍居高位的狀況，使人們切身感受到“農業是國民經濟的基礎”，不是一句口號，而是實實在在的現實；第二，社會對農業現狀有了進一步了解，農業要承擔起實現“九五”計劃和2010年遠景目標的重任，其基礎還不鞏固，必須強化農業基礎的建設；第三，中國實現現代化，難點主要不是在城市，而是在農村，已成為愈來愈多人的共識；第四，農業和農村經濟的發展勢頭和潛力，吸引了更多人的關注，去年以來在一些地方已經出現了一個工業資本投向農業領域的勢頭。通過這次全國人大會議和全國政協會議上的討論和發言，我們有理由相信，今后一個時期從中央到地方對農業和農村工作的重視、關心和支持，必將更加有力地推動和加快我國農業和農村經濟的大發展，必將為依托于和服務于農村經濟發展的鄉鎮財政提供更為有利的宏觀環境和物質條件。

　　為了實現振興國家財政的目標，財政要按照建立社會主義市場經濟體制的內在要求，進一步鞏固財稅體制改革取得的成果，繼續深化和完善分稅制財政體制改革，健全和強化財政職能，加強預算內、外資金和基金管理，加強稅收征管，加大轉移支付力度，全面加強財政法制建設。鄉鎮財政作為國家財政體系的基礎環節，在實現振興國家財政的過程中負有重要的使命：既要通過促進農業和農村經濟發展，直接為實現國家財政收入的穩定增長作出貢獻，又要通過合理分配財政資金，正確調節政府與農民的分配關系，鞏固和加強基層政權建設，為國家財政的健康運行提供寬松的社會環境。這就要求，從中央到地方各級財政部門都要切實重視、關心和加強鄉鎮財政建設，使鄉鎮財政能夠充分行使職能，保護和發揮好鄉鎮一級財政的重要作用。同時，國家財政各方面改革的不斷深化和財政法制的日益健全，也必將為鄉鎮財政深入開展工作和進行自身改革，創造有利的條件。

　　所以，從宏觀上看，今后一個時期鄉鎮財政將面臨著十分難得的發展機遇。我們要抓住機遇，堅定信心，克服困難，爭取今后幾年我國鄉鎮財政的建設和發展再上一個新的大臺階。

　　二、這次研討班取得了重要收獲

　　下面我想歸納一下我們這次研討班的主要收獲，并結合大家的討論談一些我個人的想法。

　　（一）了解了形勢，更新了知識，開闊了思路，進一步增強了做好鄉鎮財政工作的信心

　　這一期研討班上，我們一共安排了14講內容。從大家反映的講課和學習效果來看，講課內容安排得好，貼近實際工作，解答了工作中存在的一些困惑，講課老師安排得好，講得生動、形象，通俗易懂。大家普遍反映，聽了課以后，真是開闊了眼界，增長了見識。如有的代表講，這次來參加研討，通過學習自己對一些問題的認識較原來進步了10年到15年；有的代表說，通過學習，自己對鄉鎮財政在農村經濟發展中的重要作用有了新的更深的認識，回去后要將學到的知識運用到實際工作中去。總之，我們這次研討班在學習上確實是很有收獲，很有成果。

　　（二）探討研究了鄉鎮財政建設與發展中的一些重要問題

　　這次研討班上，在緊張的學習之余，代表們圍繞著鄉鎮財政建設與發展中的難點問題，認真深入地分析了面臨的困難，研究了走出困境的出路，并提出了積極誠懇的建議。我認為，這些問題抓得準，都是至關重要的問題。

　　1.健全和完善鄉鎮財政機構，是鄉鎮財政走出困境的前提條件和基礎條件時。

　　鄉鎮財政機構是履行鄉鎮財政職能的載體。但1994年以來，國稅與地稅機構的分設，對鄉鎮財政正常行使職能，開展工作帶來了比較大的沖擊。其原因是：鄉鎮財政所一直延續著地方政府管理的模式，財政所行使著資金的分配、調節、監督管理的職能，它是鄉鎮政府重要的綜合性經濟管理部門；而稅務所自成立以來，就實行的是上級稅務機關垂直管理的模式，稅收征管任務、人員管理等全部受上級稅務局的直接領導，鄉鎮政府只起到協助的作用。國稅、地稅兩所分設后，國稅所一般是按經濟區劃設立，地稅所一般是按鄉鎮行政區劃設立，國稅、地稅所都分別受上級的稅務部門直接管理。這樣就形成了一鄉兩所（財政所，地稅所）或三所（有的大鄉鎮單獨設立了國稅所）的局面。鄉鎮財稅機構的這種設置模式，對鄉鎮財政正常行使其職能帶來了沖擊。

　　大家在討論中一致認為：從我國農村的具體國情出發，鄉鎮財稅機構的設置應采取“財政所與地稅所合署”的模式。具體又可分為“財稅合一”型和“合署辦公”型兩種。“財稅合一”型，即鄉鎮地稅機構、人員和職能并入鄉鎮財政所，在原有財政所的基礎上，組建鄉鎮財稅所，實行所內按業務分組，人員統一領導，業務分開管理。財稅所在業務上受上級財政局和地稅局雙重領導。“合署辦公”型，就是鄉鎮財政所與地稅實行“統一領導，合署辦公，業務分開，分別管理”的形式，鄉鎮財政所長兼任地稅所長，財政受上級財政部門和鄉鎮政府雙重領導，地稅在業務及人事關系上由上級地稅局管理，其它方面受鄉鎮政府領導。

　　鄉鎮財政與地稅機構采取“合署”或“合一”模式，是由我國農村目前經濟、文化和自然因素等客觀條件所決定的。第一，它符合目前我國農村人口的文化素質低、納稅意識差的狀況。對農村、農民進行廣泛的稅收宣傳、稅法教育和稅收臺帳的登記工作的全面、有效開展，單靠鄉鎮地稅所是很難完成的，需要鄉鎮政府的協調和和鄉鎮財政等各職能部門的密切配合。第二，它是由目前鄉鎮稅源結構、稅源分布和納稅對象的的狀況所決定的。我國農村稅源的實力不像城市那樣雄厚，稅源的分布也不像城市那樣集中，而是分布在鄉鎮村屯的每一個角落，千萬個家庭內中。在這種狀況下，要開展好農村的稅收工作，就要求農村的稅收隊伍必須具有農村工作經驗，稅收征管人員必須達到一定的規模。第三，農業“四稅”的征管工作，長期以來一直由財政所負責。在長期的征管實踐中，財政所已經積累了一整套切合農村實際的征管經驗和辦法。如以財政所為主，同時依靠行政手段和鄉鎮各部門的密切配合等，就可為實現上述設想打下基礎。如果農業“四稅”劃給單獨成立的地稅機構征管，那么就會出現正如有的代表所說的那樣：從形式上劃給了地稅所，實質上還是由財政所的人來進行征管。

　　從代表們座談研討中介紹的經驗來看，一些已實行了財政與地稅合一設置鄉鎮財稅機構的地方，機構運行已經取得了積極的效果。其主要表現是：第一，加強了鄉鎮財稅征管力量，調動了鄉鎮一級政府培植財源、組織收入的積極性和創造性；第二，為制定和完善科學、規范的鄉鎮財政體制和保證體制的順利運行及鄉鎮國庫的有效運轉提供了必要的前提條件；第三，降低了征稅成本，保證了鄉鎮財政資金的及時、足額入庫，促進和加強了鄉鎮廉政建設；第四，加大了稅法宣傳力度，促進了農村稅收法制的普及和貫徹。

　　當然，鄉鎮財稅機構合一設置，也存在其缺陷的一面。這主要表現為鄉鎮政府的行政干預有時可能會與稅收的法制性相沖突。但利弊比較，鄉鎮財稅機構合一設置，還是利大于弊。所以，代表們在研討中提出，鄉鎮財稅機構不應比照省級、市級模式，而應從農村實際出發，本著有利于鞏固農村基層政權，有利于加快農村經濟發展和強化鄉鎮財政職能、精簡機構的原則，采取鄉鎮財政所與鄉鎮地稅所合一的設置模式。為此，代表們建議財政部在從中央到地方都十分重視農業和農村工作的有利形勢下，能夠提出符合我國農村實際情況的設置和完善鄉鎮財稅機構的原則和模式。

　　2.鄉鎮財政統一管理鄉鎮預算內、預算外（包括鄉鎮自籌、統籌）資金，是鄉鎮財政的工作職責。

　　強烈呼吁對鄉鎮預算內、預算外（包括自籌資金）資金實行由財政所統一管理，是這次研討班上大家集中討論的又一重要話題。

　　目前，鄉鎮預算內、預算外（包括鄉鎮自籌資金）資金管理的現狀是：大部分鄉鎮財政所只管理預算內資金和財政部門所屬的預算外資金，而其它包括鄉鎮自籌統籌資金在內的規模越來越大的鄉鎮預算外資金則由鄉鎮政府的其它各職能部門“分兵把守”，自收自支，隨收隨支。

　　鄉鎮預算內和預算外資金的這種管理格局，在實踐中已經引起了嚴重的問題：一是在收的方面，導致政出多門，出現了“亂收費，亂罰款，亂攤派”的社會問題，破壞了政策法規的統一性和嚴肅性，加重了農民負擔。二是在支的方面，造成不合法的支出名目繁多，數量驚人。資金取之于鄉卻不能用之于鄉，一些鄉鎮村組干部因此而被判刑的例子經常出現。三是削弱了鄉鎮財政統一調度資金的能力和規模，使一些正常的開支如教師工資不能按期支付，降低了資金使用的效益，嚴重制約了鄉鎮經濟和社會公益事業的發展。四是激化了干群矛盾，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和地位。

　　針對鄉鎮財政資金管理的混亂局面和引起的嚴重問題，代表們一致認為：要從根本上制止亂收費問題，就必須對鄉鎮財政性資金實行統一管理。為此，大家在這方面提出建議，希望財政部能盡快制定出一個統一的管理辦法或制度，作為對鄉鎮財政實行統一管理的依據。李鵬總理和朱副總理在一些會議上已經明確講了，財政部門要切實把各種預算外資金有效地管起來，這是振興國家財政的一項重要內容和有效途徑。對此，部里已經拿出了初步方案，正在征求有關方面意見。

　　3.確定科學、規范的鄉鎮財政體制，是鄉鎮財政走出困境的關鍵條件。

　　大家認為，現行財政體制還不規范，不利于調動鄉鎮組織生產，培植財源的積極性。1994年分稅制改革，由于中央集中了一部分稅收增量，一些縣市為了保本級支出盤子，就取消了對鄉鎮的體制分成，甚至一些地方把鄉鎮的收入全部集中到縣里來支配，使體制回歸到統收統支的老路上去了。即使有的地方按稅種劃分收入，確定了對鄉鎮的分稅制財政體制模式，在收入上也是偏重于縣級。同時有的鄉鎮金庫建設不配套，即使體制確定了，也不能真正地實施，從而對調動鄉鎮政府發展生產、開辟財源、組織收入、加強管理產生了不利的影響。

　　大家在討論中提出建立和完善鄉鎮財政體制的思路主要是：要按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦，充分調動鄉鎮政府當家理財積極性的原則，來規范和完善鄉鎮財政體制；鄉鎮財政體制改革的方向應是建立鄉鎮分稅制財政體制；確定鄉鎮分稅制財政體制應取消基數法，采用因素法；要加快鄉鎮國庫的建設步伐等等。

　　我認為，這些建議是積極的，正確的。體制是必須要規范的，體制不規范，遲早要出問題，在體制的確定上，縣級財政不能只顧眼前利益，要有長遠眼光。縣級財政的收入來源，主要是依靠農業和農村經濟的發展。縣級財政集中了鄉鎮目前的收入，充其量只能是緩解縣級財政暫時困難，而不能從根本上改變縣級財政的困難局面。要從根本上解決縣級財政的困難局面，縣級財政應該做“遠視眼”，必須放手發展農村生產，支持鄉鎮在“農”字上做文章，在促進鄉鎮企業發展由“粗放型”向“集約型”轉變、由“速度型”向“效益型”轉變上下力量。我很贊賞有的省在確定縣市對鄉鎮的分稅制體制時提出的觀點，就是“富縣先富鄉”，“發展在鄉鎮、潛力在鄉鎮”。我們地方司準備在調查研究的基礎上，提出規范鄉鎮分稅制財政體制的原則意見。今年地方司在體制方面下文準備下發到鄉鎮一級。只有體制確定合理了，規范了，讓鄉鎮放心了，使鄉鎮看到奔頭了，鄉鎮政府才能踏踏實實地按照國家的產業政策，從本地的資源、技術等實際情況出發，有計劃、有重點地安排好農業基基財源、鄉鎮企業主體財源和第三產業及多種經營業等新興財源的開發和建設。這是長遠大計，根本大計。

　　4.充分行使職能，全方位開展鄉鎮財源建設，大力促進農業和農村經濟發展，是鄉鎮財政走出困境的根本條件。

　　鄉鎮財政建立以來，各地大部開展了鄉鎮財源建設活動。但目前鄉鎮財源建設的觀念和思路需要進一步理清。

　　在鄉鎮財源建設上，我想強調兩點：第一點，現在各地都在提出要尋找新的經濟增長點，但對經濟增長點的內涵不要理解偏了，不要是在原來搞的財源建設以外再另搞一套，說不定你原來搞的就是個財源增長點。財源建設一定要因地制宜，要從本地的資源條件、交通狀況等實際出發，切不可盲目效仿，相互攀比，搞“村村點火，戶戶冒煙”式的小作坊項目。搞財源建設，不一定就是上項目。從總體上講，我國各地資源豐富，發展潛力巨大，要多在“農”字財稅上做文章，發展“高產、優質、高效、低耗”農業。第二點，鄉鎮財政部門在財源建設上的作用是多方面的。有錢可以出錢，沒有還要出點子，出路子。點子很重要，往往一個點子就能富裕一片村屯，搞活一個鄉鎮。這樣的例子在現實中很多，大家在這方面要開動腦筋。

　　（三）大家坦誠地說出了心里話

　　在2l日與部地方司和人事司的座談中，大家道出了工作中的苦衷，坦誠他說出了心里話。大家從鄉鎮財政隊伍的現狀出發，認為穩定鄉鎮財政職工隊伍，是鄉鎮財政走出困境的必要的和重要的保證，是鄉鎮財政工作的當務之急。

　　在座談中，大家普遍對鄉鎮財政隊伍的現狀表示憂慮：目前鄉鎮財政人員隊伍不穩定。原因主要有兩個方面：一是鄉鎮財政的編制問題多年來一直沒有很好解決；二是鄉鎮財政工作人員的待遇長期得不到提高。與鄉鎮其它部門相比，鄉鎮財政工作可能更繁重，更難做，而其它部門都有轉干的機會，唯獨在財政所長期不能解決編制待遇問題，于是大家心理出現了不平衡，在工作中可能會帶有怨氣。就如何穩定鄉鎮財政干部隊伍問題，大家在座談發言中，也提出了一些建議和看法，如明確財政所人員編制數量，引進激勵機制和競爭機制，制定可以轉干的標準等等。

　　我認為，大家提出的這些建議和要求，都是從整個鄉鎮財政建設的大局出發來考慮的，都不算過分，都是正常的和符合實際的。我們知道大家工作中的辛苦和生活上的一些實際困難與擔憂。我這里再次向同志們說明，我們的心情和你們是一樣的，我們將積極認真地向部領導和國家有關部委反映鄉鎮財政隊伍面臨的實際問題，同時我們也準備在適當的場合，向省里面反映大家的心聲，努力尋求解決問題的各種途徑和辦法，爭取這些問題能逐步地得到妥善解決，讓大家放心，我們也安心。

　　（四）交流了做好鄉鎮財政工作的基本經驗

　　大家常年工作在財政實踐的最基層，多年的工作實踐，使大家摸索出了做好鄉鎮財政工作的一些基本經驗。概括地歸納一下，大家交流的基本經驗主要是：

　　1.嚴格按國家制定的財經政策、制度、原則，指導鄉鎮財政工作的開展。

　　2.緊緊依靠當地黨委、政府和各部門的支持與配合，行使鄉鎮財政職能，開展各項財政工作。

　　3.自立、自強，迎難而上。鄉鎮財政建立以來所取得的各項工作成績和建設成就，正是全國25萬鄉鎮財政干部發揚自立、自強，艱苦奮斗，迎難而上的創業精神，勤奮工作，頑強拚博的結果。

　　4.抓好鄉鎮財源建設，是鄉鎮財政工作的中心任務。鄉鎮財政建立以后，鄉鎮財政所的干部職工，從本地實際出發，都不同程度地開展了以強鄉富民為主要內容的培植財源、開辟稅源的財源建設活動，特別是突破性地支持了鄉鎮企業的發展，既有力地推動了農業和農村經濟的快速發展，又有效地提高了鄉鎮財政的地位，贏得了社會各界對鄉鎮財政工作的理解和支持。

　　5.財政所長的表率作用很重要。財政所長，雖然職位不高，但在一個鄉或鎮里，就是“財政部長”，一年少則幾十萬，多則幾百萬、上千萬的資金，要在手里支配，所以鄉鎮群眾在看著你們，所里的同志通過開展工作也在看著你們。因而，所長的表率作用，榜樣作用很重要。要嚴格要求自己，要精通業務，要熟悉工作，要熱情服務，要團結、關心同志，要勇于吃苦，要搶挑重擔。

　　三、對優秀鄉鎮財政干部的幾點希望和要求

　　（一）要講精神，進一步發揚奉獻精神，努力為群眾辦實事，辦好事；提倡探索開拓精神，主動工作，大膽實踐，增強鄉鎮財政工作的開拓性。

　　中央最近提出要在全體干部中講學習，講政治，講正氣。講政治，不是一句空話，尤其是對于基層來講更為現實。政治是經濟的集中表現。鄉鎮財政工作與農村基層政權建設、農村經濟發展和農民利益分配有著十分具體而直接的聯系。因此，開展鄉鎮財政各項工作，只有善于從政治上觀察問題、分析問題和處理問題，才能真正地做到一心撲在鄉鎮財政工作上，真正地做到心里裝著群眾，心里想著群眾，為了群眾的利益而勤奮工作，任勞任怨，無私奉獻。

　　鄉鎮財政工作和其它工作一樣，只要大家敢于并善于向難題挑戰，轉變思考問題的角度，提高分析問題的層次，就會擺脫已經習慣了的思維定勢，就會走出困惑，“柳岸花明”，就會有所發現，有所創造，就會提出新思路，運用新辦法，解決新問題，就會使鄉鎮財政的各項工作具有開拓性和創造性。比如，關于鄉鎮財政資金的統一管理問題，部里有關司局已經形成初步方案，正在聽取有關部委的意見。但各地不要等，不要觀望，解決工作中的各種問題、矛盾、最終還是要靠我們自己。所以各地要先干起來，在實踐中積累一些經驗，摸索一些方法。新時期優秀的鄉鎮財政干部不僅要具有吃苦的精神，奉獻的精神，還要具有開拓的精神，創新的精神。

　　（二）要講學習，不斷提高自身的政策素質、業務水平和工作能力

　　形勢的發展，要求我們從事鄉鎮財政工作的同志要進一步加強學習，不能再單純依靠經驗、習慣去做工作。要通過學習，進一步增強開展工作的計劃性、預見性和科學性，提高工作的效率。要學習基本的經濟理論和發展市場經濟的基本知識，學習與工作有密切關聯的各項改革政策、做法，努力鉆研和掌握農村市場經濟發展的形勢和農村市場經濟運行的基本規律，學習正在不斷更新的業務知識。我們都要有一種敬業精神，進取精神和拚搏精神，要勇于向自己的昨天挑戰，要經常給自己定出新的更高的奮斗目標，這樣我們就會有學習的動力和壓力。我們百名優秀鄉鎮財政干部，特別是年輕的優秀鄉鎮財政干部，要在學習上率先垂范，把本所同志組織起來，帶動起來，創造學習環境，形學習制度。我們希望在下一次評選優秀鄉鎮政干部時，能夠涌現出更多的學習尖兵和業能手。

　　（三）要講方法，增強思想方法和工作方中的辯證性和科學性

　　我認為，思想方法和工作方法中最科學、最根本的方法就是唯物辯證法。它告訴我們思考問題也好，開展工作也好，要堅持兩點論，要辯證地看待事物和問題。比如，如何看待鄉鎮財政目前的形勢呢？我認為，應該是既要看到鄉鎮財政面臨的問題，又要看到國家和農村未來發展的有利形勢，只有這樣才能進一步增強做好鄉鎮財政工作的信心和勇氣。目前鄉鎮財政建設和發展的過程中，確實面臨一些需要我們著力加以解決的實際問題。但我認為，第一，這些問題是在鄉鎮財政建設和發展過程中出現的問題；第二，這些問題是通過努力可以逐步得到妥善解決的；第三，困難問題與出路希望是同時存在的。所以，要客觀地看待這些問題。在正視鄉鎮財政發展過程中所面臨的實際困難與問題的同時，我們還必須看到一方面現在全國上下已經形成了重視農業和農村工作的良好氛圍；另一方面分稅制財政體制實施以后各地比以往都更加重視、關心和支持鄉鎮財政工作；再有就是我們經過十幾年的發展建設，已經積累了做好鄉鎮財政工作的基本經驗，這都是做好新時期鄉鎮財政工作的基本和有利條件。所以，困難與問題的存在，不應該成為我們悲觀失望的理由，而應該成為我們找到解決問題的出路、條件、機遇和方法的根據。又如鄉鎮財政工作是一項系統性、綜合性的經濟管理工作，做好這項工作，單靠財政所的幾位同志能行嗎？不行，還要取得當地政府和各部門的配合與支持。這就要求我們在工作中，要注意協調、處理關系，要爭取得到領導和同志的支持。再如，做工作，就是解決矛盾，鄉鎮財政要開展的工作即要解決的矛盾很多，那么什么是其中心工作或主要矛盾呢？我想是開展好鄉鎮財源建設活動。這是鄉鎮財政工作中的重中之重，是諸多矛盾中的主要矛盾，是鄉鎮財政工作的“牛鼻子”和主線。抓好鄉鎮財源建設，鄉鎮財政就會提高自身的地位，就會增強自身發展的空間和余地，就會不斷增強鄉鎮自身發展的生命力和戰斗力。總之，我們要學點辯證法，要堅持兩點論，要用科學的方法武裝頭腦，指導工作。

　　（四）要講管理，向管理要效益

　　鄉鎮財政作為一項綜合性的經濟管理工作，加強管理在新形勢下具有特別重要的意義。首先，它是實現鄉鎮財政職能的需要。只有加強財政管理，合理地集中有限地資金，有效地使用財力，才能切實保障鄉鎮政府的需要，促進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展。其次，它是提高經濟和財政效益的客觀要求。當今世界把管理視為資源，把科學、技術和管理的現代化作為發展先進生產力的三大支柱。因此，有效地做好鄉鎮財政管理工作，如管理目標、管理計劃、管理制度、管理政策和管理措施等的確定，都能直接調節、影響和制約財政、財務的分配活動和企業的經營與分配活動，維護國家利益，提高微觀經濟效益和社會經濟效益。做好鄉鎮財政管理工作，既包括財政、財務管理，還包括人的管理。工作是由具有主觀能力性的人來完成的，但不同的管理方法對調動人的工作積極性和創造性是大不相同的。參加我們這期研討班的同志大部分都是財政所長，所以大家要重視做好對人的管理工作，為全所同志創造良好的工作環境，調動全所同志的積極性，形成凝聚力，齊心協力克服困難，開展工作，共同進步。