摘要：自我國改革開放以來，隨著我國經濟市場化不斷加深，勢必要求我國經濟社會各項配套措施盡快出臺與之相配套，加快我國的社會保障體系的改革已是當務之急。本文針對我國社會保障預算的現狀，提出存在的問題，并結合我國的國情提出改革的措施，服務當前社會保障預算改革的需要。

　　關鍵詞：社會保障預算、社會保障資金預算編制的具體方法和技術、國有資產管理體制改革、審計監督、收入渠道

　　多年來在計劃經濟體制下，我國的社會保障體系都采用單一的體系形式，即九三年以前由企業或單位自行保障，形成單一、韁化的體系，隨著改革開放和我國市場經濟的不斷深化發展，我國建立了全國社會保障基金，并成立了全國社會保障基金理事會，負責具體管理社會保障基金。社會保障基金是根據國家有關法律、法規和政策的規定為實施社會保障制定而建立機制，全國社會保障基金會具體負責運營社會保障基金，但是僅這些還是遠遠不夠的，應盡快實行社會保障預算制度，以達到對全國社會保障資金的宏觀平衡的預算管理，因此,必須構建一個由政府社會保障預算，國有資產經營預算和其它預算所組成的新的預算體系，合理分配國家財政資金。

　　一、盡快修改、完善預算法，同時出臺社會保障預算法。

　　通過相關法律的修改和設立，可以明確社會保障預算的編制主體，執行主體以及審批主體，避免產生主體不分，權責不明的情況發生，勞動和社會保障部是社會保障預算的編制機構，負責審核匯總全國下屬各保障部門的預算并監督，地方各社會保障部門負責預算的執行，地方各社會保障部門是國有社會保障的執行主體，制定本部門的預算、組織收入的收繳、對社會保障資金支出的管理，執行完成預算目標。由財政部門組織執行并下達社會保障各部門實施。

　　二、補充完善改革我國社會保障資金預算編制的具體方法和技術。

　　社會保障資金預算是國家政府預算體系的一個有機組成部分，其建立與健全離不開整個預算體系的完善，并以之為基礎，首先，要科學統一劃分國有社會保障資金收支項目，預算收入來源，根據權益與義務配比的原則，社會保障資金應該由政府——企業——居民個人分項負擔。從居民個人來看，預防性儲蓄假說已經表明了個人在積極地進行自我保障，這為政府分擔了很大一部分負擔。但其負面影響也是極大的，它直接影響到居民消費需求的提高，從根本上制約了積極財政政策的擴張效果。企業，特別是國有企業，經濟狀況的惡化從另一個側面暗示了政府應該負起社會保障的大部分責任。 政府如何保障社會保障資金來源和收入呢？從中國的國情來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務）和變賣公有資產這三種不同的方式來達到收人目標。無償性收入（稅收）,利用稅收為社會保障制度籌資最大的優勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費改稅”的逐步推行，開征社會保障稅已是當務之急，其宗旨在于解決社會保障資金籌集中的效率低下問題。在社會保障資金籌集的過程中，環節過多，操作復雜，人財物耗費巨大，直接導致了效率的低下。開征社會保障稅達到“強化社會保險費的征收，解決統籌繳費中的拖欠問題”，使社會保障資金的籌集固定化、規范化、社會化、集中化。有償性收入籌資發行長期國債來籌集社會保障資金是許多制度設計者首要考慮的問題，長期的國債可以為社會保障制度提供必須的資金，可以變現收現付制為基金制，且為國企改革、整個國民經濟的好轉提供制度必須的時間。如果可以用發行大量國債的方式來為社會保障體制籌集資金，那么出售國有資產同樣可以達此目的。具有關資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發行國債就意味著國有部門的擴大，而出售資產則意味著國有部門規模收縮。從這個角度來看，發行國債只是一種籌資行為，出售資產籌資可以同時成為國有經濟布局調整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結構性改革結合起來。按照中共十五屆四中全會確定的“有進有退”的方針對國有經濟進行根本性的改革和布局調整，大幅度收縮戰線，這樣做有利于財政體系和證券市場的健康成長，也是中國經濟實現長治久安的必由之路。其次，要根據政府職能的變化科學統一劃分預算科目。應充分借鑒企業會計改革的經驗，建立起完備的與國際慣例接軌的預算會計體制。同時研究制定符合我國國情的社會保障資金預算的會計政策，會計制度；真實、完整、全面地反映社會保障資金總量、分布及其運營狀況和收益情況，并在年度終了時準確地編制國有社會保障資金預算收支決算表，報國有社會保障部門審核、匯總、上報國務院財政主管部門。另外，還應建立完善的國有社會保障資本統計休系，為準確地反映資金運營情況科學地預測收支規模和合理平衡資金結構提供可靠的依據，設立宏觀分析預測機構，采用科學的預測方法，為預算編制提供準確可靠的數據基礎。

　　三、根據改革需要，社會保障體系改革和國有資產管理體制改革應該同時進行，并相互補充。

　　根據我國改革的實際進程，國有企業改革的不斷深化加強，政府是必會加大兩種預算支出，即社保資金支出與公共財政支出，因此社會保障管理體制改革不能脫離公共財政預算與國有資本預算，必須建立社會保障預算，公共財政預算，國有資本預算三種預算體系的統一與平衡，此外，傳統體制下養老金和其他的一些社會保障資金源沒有規范渠道，在現如今還不具備實行全國范圍的社會保障統籌之前，可以考慮通過國有資本預算有計劃轉變現國有資產，把國有資產收益添補社保基金缺口。力保社會保障預算平衡。

　　四、國家有關部門應強化國有社會保障預算的審計監督

　　隨著國有社會保障預算的確立，以及社保基金投資的范圍擴大。由原來的限于銀行存收，買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具等，逐步上市發展，社會保障基金的收益率也會相對提高，因此，必須建立一套更為有效的審計監督機制，使社會保障資金真正“為民所用，解民之憂”，提高對社會保障預算及使用透明度尤為重要，目前，要建立社會保障資金接受人大和人民大眾的監督，這主要是通過國家審計機關定期對社會保險資金的預算和決算執行情況進行綜合審計，并結合國家證監會對社保基金的審計，將其情況匯總向同級人大報告的制度來實現，在審計過程中及時揭露國有社會保障資金運營中的舞弊，腐敗和報失案件，向人大報告，向社會公眾發布審計公告。國有社會保障基金的運行者社會保障基金會隨時接受審計監督和人代會的調查質詢。

　　五、拓寬國有社保資金預算的收入渠道

　　社會保險基金收益是社會保險預算收的最重要來源之一。其它來源靠各單位、個人足額交納，國家財政補貼等。而社會保險基金收益的實現最終體現在社保基金的使用上。因此建立國家社會保險資金預算就要完善財政收入分配制度，而財政收入分配制度應根據不同時期、不同情況、體現出不同的標準，即勞動和社會保障部每年負責全國社會保障基金的收支管理，并分析收支情況上報國務院財政部分，財政部再根據預算收支差額報人大批準社會保障資金下年預算。從未來的發展趨勢看，社保基金入市是必然的選擇，要減少社會保障支出的負擔和風險，一方面要通過多種方式和途徑增加社會保障資金的收入，另一方面要對社會保障基金進行有效管理和營運，實現社會保障基金的保值和增值，徹底改變社會保障基金投資渠道單一，保值增值有限的局面。加強對社會保障基金收益的管理，使之盡快納入社會保險預算收入管理。當前解決社會保障資金匱乏，特別是歷史欠帳問題，一種比較合理而且較易操作的方式就是減持國有股。將籌集到的資金用于解決退休職工的保障問題，以解當下之急。至于健全的社會保障制度所需求的資金還應以政府無償性收入來取得，這有賴于社保資金預算及財稅體系的完善，更確切地說是“社保資金預算制度建立”的以真正完成。

　　參考文獻

　　1. 國題.《努力構建國有資本經營預算體系》.《宏觀經濟管理》，2006年第01期。

　　2、財政部會計資格評價中心，經濟科學出版社，中級會計實務，2008年。