對國有資產流失問題，改革開放以來國家采取了一系列措施，并取得了一定的成效，但這個問題并沒有從根本上得到解決。十六大以后，國有資產改革的話題備受關注，中央紀工委及部分中央企業負責人表示，預防國有資產流失管理是核心，財務管理作為企業管理的重心，對防止國有資產流失起著重要的作用。現實中，對國有資產流失的四大財務問題應引起管理者的關注。

　　一、企業債權與國有資產流失

　　市場經濟的有效運作依賴于銷售，市場經濟的競爭機制必然導致賒銷的存在，企業債權的流失是國有資產流失的一大重要特征，企業債權——應收賬款的管理成為企業關注的焦點。希望企業在期待市場經濟秩序規范化的同時，采取相應的策略，加強債權管理，防止國有資產流失。我們認為明晰產權關系、建立資信評估、規范管理制度是科學管理企業債權的三維結構體系。“明晰產權關系”，管理者對企業債權像對自己私人財產一樣關注時，應收賬款就會從根本上得到根治；“建立資信評估體系”，讓商家之間互相了解，使企業交易建立在誠信、公開、公平、公正的基礎上，應收賬款損失將會極大程度的降低；“規范管理制度”，建立一套完整的從審批程序、信用分析到合同監管的運作機制是實現企業債權的制度保障。

　　現代企業制度的基本特征是產權清晰。長期以來，國有企業原始產權在國家、集體、個人之間模糊不清，國有產權主體虛置，致使企業內部缺乏相互制衡的法人治理結構，導致大量的國有資產被侵蝕和轉移。產權是一種財產權，應收賬款也是企業擁有的一項財產權力。沒有明晰的產權制度，企業經濟活動必然受制于非經濟因素，企業難以充滿活力，難以合理配置資源，就不會有人去關心企業的財產。只有明晰的產權，市場經濟的主體才能真正形成，企業才能成為既有內在動力，又有約束機制的經濟實體，建立產權清晰的現代企業制度是企業債權實現的根本保證。

　　由于市場經濟存在的前提條件在現實中得不到滿足與實現，出現市場失靈、信用雷區。企業債權管理需要來自于社會的外力對市場予以監督、干預、維護，資信評估作為來自社會的外力，可以為企業資本運行打開通道、保駕護航，是監督市場運行、提高資金運作效率的重要手段。資信評估是對被評估對象的資金、信譽，從質和量方面進行檢驗和計量，并科學、客觀地做出全面評價的過程。為做到全面、客觀、科學評價企業資信狀況，實踐中采用靜態分析與動態分析相結合、定量分析與定性分析相結合的方法。資信評估指標體系是評級制度的靈魂，直接關系到資信評估工作的嚴肅性、權威性和科學性。資信評估指標體系的設計必須有針對性、科學性、系統性、全面性。企業信譽評級的主要內容，包括企業素質、資金信用、經營管理、經濟效益和發展前景五個方面。利用評級指標體系評價企業資信等級，企業可據此作為確定其信用額度的重要依據。當然，更為重要的是信用評級只有形成一種制度，成為企業市場準入的一個必備條件，資信評級才會更具權威性和約束力。

　　企業管理制度先行。加強債權管理，制度是關鍵。首先，業務部門、財務部門、銷售部門要實施科學的組織分工，以形成必要的監督和制約機制。其次，加強應收賬款信用政策的分析，賒銷產生的邊際利潤大于機會成本、壞賬損失與管理成本之和時，才能執行該項信用政策，這是一項重要的財務原則。最后，強化法律在信用制度建設中的功能和作用，通過法律的強制性來建立誠信為本的社會秩序。實踐中，將財務與法律有效融合，為保證企業債權實現提供了新思路，特別地，加強銷售合同的監管是保證企業債權實現的關鍵一環。

　　二、成本管理與國有資產流失

　　成本是企業的一項重要支出，成本水平直接影響著企業的現金流量與盈利狀況。現實中，虛列成本項目、高價買進原材料等現象導致企業利潤率只有1%-3%，與5年期國債收益率基本持平，有的甚至更低，這同樣也是一種國有資產流失。成本不實、成本過高的現象形成了國有資產流失的第二大特征。

　　全球范圍內工業企業的產品成本構成中，原材料及零部件等采購成本占企業總成本的30%-90%，平均在60%以上，我國各種物質的采購成本則占企業銷售成本的70%，據經貿委1999年發布的數據，如果我國大中型企業每年將采購成本降低2%-3%，即可增加效益500多億元人民幣，相當于1997年國有企業實現利潤的總和。因此，采購管理是成本管理中最有價值的部分。把采購成本降低作為采購部門的考核指標，并同報酬直接掛鉤，加大監督力度，防范企業蛀蟲；同時，在產品設計、制造、銷售過程中嚴格控制各種不合理開支，轉變國有企業成本管理傳統的（只注重控制產品的生產成本）、模式單一的（只注重成本的事后核算內容）、“專業”的（注重成本管理只由專職人員進行）成本管理觀念，對成本實行全員的、全方位的、動態的管理。

　　現代企業所追求的最終目標是經濟效益最大化，經濟效益是一個極其復雜的函數。不但成本（投入）是變量，而且銷售收入（產出）也是一個變量。收入上升的幅度大于成本上升的幅度，即邊際效益大于零，企業經濟效益上升，這是市場經濟條件下管理者應樹立的成本效益觀念，是防止國有資產流失的重要原則。

　　三、資本流動與國有資產流失

　　資本的本性在于增值，增值的前提是流動，如果國有資產不流動，資產處于凝固狀態，企業便失去了活力，失去了生命。把國有資產的流動以及形態的改變認為是國有資產流失，是國有資產流失的第三大重要特征。

　　“抓大放小”是推進國有企業戰略性改組的一項重大舉措。中央明確要求要放開搞活中小企業。在“放小”的過程中，不可避免地對一部分企業采取改組、聯合、兼并、合作、租賃、承包經營乃至出售等形式，以便盤活資產，使其保值增值。只要資產流動是在等價交換原則下的合法、公正的行為，不存在行賄受賄和幕后交易，對國家而言這只是資產流動與形態的轉換，不等于流失。如出售中小企業，國有資產只是由實物形態變成了貨幣或證券形態，否則讓機器設備閑置銹蝕，進而變成一堆廢鐵，或讓企業長期停工或虧損，這才是真正的國有資產貶值和流失。賣掉一部分國有企業的產權，將收回的資金投向收益更多、效益更高的方面，這是市場經濟下的一種合理的經濟行為。而不是流失。在這個過程中，改變的只是國有資產的存在形態而不是規模。這對優化資產結構是有益處的。把財富看成是單純的實物形態的化身，是一種自然經濟實物占有觀的表現，不符合市場經濟的要求。正如王忠明博士所講“以所謂防止國有資產流失來影響、甚至干擾國有企業改革，我認為這是最大的國有資產流失”。

　　四、國際金融市場波動與國有資產流失

　　隨著我國匯率政策改革的不斷深入，與國際金融市場逐漸接軌，人民幣匯率變得更富有彈性，匯率風險的影響逐步顯現。因此在國有資產管理中，加強在匯率市場化條件下的匯率風險管理，積極規避匯率風險，提高風險管理水平，就具有非常重要的意義。匯率風險導致的損失很可能侵蝕利潤甚至造成虧損，因此，一定要將對匯率風險的認識提高到經營戰略的高度來加以重視，并建立內部匯率風險管理制度，在外匯資金流動的各個環節加強匯率風險管理，加強對國際金融市場的認識，使匯率風險最小化。

　　匯率變動后，立即對進口商品的價格發生影響。首先是進口原材料價格變動，進而以進口原料加工的商品或與進口商品相類似的國內商品價格也發生變動。匯率變動后，出口商品的國內價格也發生變動。如果本幣匯率下降，則外幣購買力提高，國外進口商就會增加對本國出口商品的需求。在出口商品供應數量不能相應增長的情況下，必然影響出口商品的生產部門。外幣升值時，將使進口商品變得更貴，從而使以進口原材料為主的出口商品生產者的生產成本上升，削弱其在國際市場上的競爭能力，而對以國內原材料為主的出口商品生產者較為有利。外幣貶值時，將使進口商品變得便宜，從而使以進口原材料為主的出口商品生產者的生產成本下降，出口產品的國際市場競爭能力也增強，而同時以國內原材料為主的出口商品生產者則得不到由于匯率變動而帶來的好處。

　　外匯風險是不能完全消除的，國有資產經營管理中，管理者要樹立科學的匯率風險管理意識，建立風險管理預警機制，建立風險管理機制，扭轉被動接受匯率風險的局面，提前預警并采取手段將不能或不愿承擔的風險轉化為愿意或能夠承擔的風險。同時匯率風險管理的根本點是避免損失，而非放大利益，要杜絕其中的投機行為。在出口業務中，可以通過提高產品的技術附加值和國際競爭力；合同中設置雙方風險共擔條款；選擇匯率波動較小或具有升值潛力的貨幣結算或選用人民幣定價。在進口業務中，通過壓低合同價格，選擇趨軟的幣種計價；另外人民幣匯率升值時，采用海外代付、進口押匯等工具推遲付匯；在人民幣匯率貶值的情況下，提前付匯或提前購匯。通過上述方法來規避匯率風險，避免在進出口業務中，造成國有資產的不必要流失。