【摘要】在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟建立的過程中，事業單位的內外環境發生了根本變化。因此，事業單位的財務管理也應該適應更廣泛的市場經濟需要，本文探討了如何創新事業單位財務管理的思路。

　　【關鍵詞】事業單位 財務管理 新思路

　　一、適應環境，樹立新觀念

　　觀念影響行為的方式，財務體制的變革需要與管理觀念的更新相配合，否則，即使再好的制度設計也無法得到應有的運用。

　　面對事業單位的改革的進一步深入，財務管理工作首先應當形成“效益觀念”，即以績效為導向，樹立開放意識、效益意識。既然事業單位的財務管理不再局限于預算資金收支的管理，那么，克服被動等待、一味依靠的思想就應該被遺棄，走積極開創新局面的路子，這就成為觀念創新的重要方面。譬如說事業單位中的高校如果能夠具備效益觀念，就會多方廣開財源，建立多渠道籌措教育經費的體制，為加快教育發展提供經費保障。在另一方面，效益觀念不是單純地強調“創收”，它同時強調對現在資源的有效利用。

　　同時，事業單位的財務管理還應當樹立“風險觀念”。多渠道的籌資模式一方面為事業單位的發展注入了強大的經濟活力，另一方面也加劇了事業單位內部同行業之間的競爭，并且使得其財務管理容易受到市場變化的影響，面臨的風險隨之增加。比如說，事業單位中的高校開辟多種籌資渠道，其中包括負債籌資。高校適度負債，可以增大可利用的資金總量，更大可能地用活資金，解決高校資金臨時周轉困難的問題。但如果學校的貸款規模過大，超過其財力所能承受的強度，就會影響學校的正常運轉，同時，增大了學校的財務風險，甚至使其陷入困境。可見，事業單位要增強對資金管理的風險意識，充分認識有關的風險因素并把握好風險變化的基本狀況，做好事業單位發展決策的導航標。

　　二、調整事業單位財務管理的目標

　　事業單位財務管理目標是指事業單位從事財務管理活動所期望達到的目的，它決定著事業單位財務管理的基本方向，同時也受制于事業單位目標。事業單位的目標為：事業的發展和事業單位的生存與發展。這是一種雙重目標，提供更多的公共產品和更好的服務是事業單位存在的前提，而事業單位的生存與發展又是事業發展的必要條件。這種雙重目標是相互聯系的，缺一不可。在這種形勢下，財務管理的具體目標也就有了兩方面的內容：一是本身作為事業單位在有限資金下提供公共服務的質量和量，要保證財務收支平衡。“不以營利為目的”是事業單位的內在規定性，但隨著事業單位改革的深入，市場對公益事業的不斷介入，使我們逐漸認識到，事業單位的公益性并不必然與“不以營利為目的”相聯系，市場經濟發展的規律使這兩者具有了等同性。

　　二是要追求單位凈收入的最大化，以較低的投資風險與較小的投資成本，取得較多的投資收益。隨著我國市場經濟的發展和事業單位改革的深化，事業單位已經從單純依靠財政資金，轉向多渠道籌集資金事業單位除積極主動地爭取政府對事業經費的支持外，更重要的是主動地向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。

　　三、轉變事業單位財務管理方式，實現“兩個統一”

　　一般事業單位資金來源全部或大部分由上級政府部門撥款，因資金提供者對所投入的資金并不要求收益權，所以，沒有必要反映有關所有者權益各項目的內容，在預算制度下，事業單位會計報表的使用者單一，主要是行政主管部門，報表反映的是預算撥款使用情況的信息，即是否按規定用途使用資金和是否被挪用等，而不注重財務成果的評價，資金的安全性成為披露信息最主要的方面。另處，事業單位的收入總是習慣將現金存放在銀行，造成資金的閑置。這種只重視社會效益而不重視經濟效益體制已不適應發展要求，事業單位要適應競爭激烈的市場經濟并得以生存發展。要解決這些問題，就要同時做好這兩方面的財務工作。

　　第一，對預算資金的使用，財務責任主要還是進行會計監督，具體為以下幾項。

　　1.科學編制好財務預算收支計劃，應制定相應的具體的管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。

　　2.加強資金管理，用好用活資金，正確籌劃和測算現金流量，理順管理中的方方面面的財務關系，維持單位的正常運轉。

　　第二，隨著市場經濟的沖擊，再加上政事分開步伐的加快，必須自主理財、廣開財源，事業單位要依靠自身的人力、物力和技術力量進行經營活動和創造盈利，是經營性質，屬于企業行為。原來預算體制下統收統支、結余上繳的財務、會計體系必須進行變革，具體如下：

　　1.為正確計算盈虧，應以反映經營成果的利潤科目取代只反映資金結存數量、而放棄資本增值與否的結余科目；為合理調整資金結構，進行經濟決策提供有用的信息和依據，應以本單位權益科目取代只反映資金來源、而淡化資本所有權的基金類科目。

　　2.財務人員應樹立現金不能產生利潤的觀念，現金只有用來投資才能得到利潤。要把握好直接投資，以期獲得最大效益。既要考慮投資給單位帶來的投資回報，又要考慮投資帶來的風險，以便在報酬和風險之間進行權衡，實現財務管理的整體目標。這就要建立健全投資評價體系，完善內部監控制度，減少決策失誤。

　　四、建立健全激勵和考核體系

　　為了考核經營業績，為投資決策和籌資決策提供依據，也要求正確、恰當地反映財務成果。所以，必須改變現行的財務報告體系(資產負債表、收入支出情況表、專項資金收支情況表、基金增減情況表)，而參照企業單位的財務報告體系披露信息，以適應新形勢發展的要求。應建立以利潤指標(結合現金流量指標)為主的業績評價體系，實現投資主體多元化，正確計算盈虧。適當的單位也可以試行全成本核算(即將全部支出劃分為成本和費用，運用配比原則，在當期和以后各期予以補償)，也能取得一定的成效。

　　五、加強內部控制

　　建立健全內部控制，充分發揮內部審計的作用。要從職責劃分，從機構、崗位設置到工作程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項不相容的工作，限制對重要資產和記錄的接觸。內部審計是內部控制的重要組成部分，沒有內部審計的內部控制是不健全的內部控制。由于內部控制程序存在“有關人員相互勾結、串通”等因素的固有限制，內部審計已顯得更為重要。在實際工作中要正確處理內審人員與領導、內部審計與上級審計機關、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系，協調各種利益沖突，使審計工作得以健康發展，發揮內部審計的監督和參謀作用。綜上所述，事業單位財務管理應以收支內容為前提而不是以舊的單位性質為條件進行管理，在嚴肅財政撥款管理秩序的同時，可以嘗試事業單位企業化管理，以企業管理的模式來經營事業單位，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束，使事業單位的財務管理向更科學、更合理的方向發展。

　　參考文獻：

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