摘要：黨的十七屆六中全會全面總結了我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，對于開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族的偉大復興具有重大而深遠的意義。審計文化作為社會主義文化的重要組成部分，肩負著弘揚審計精神、樹立審計價值理念、推動審計事業科學發展的重要使命。本文將在介紹審計文化內容的基礎上，分析審計文化建設的必要性，并對加強審計文化建設的路徑談幾點看法。

　　關鍵詞：國家審計；文化建設；審計文化

　　黨的十七屆六中全會明確提出堅持中國特色社會主義文化發展道路，第一次從文化綱領、文化目標、文化政策上闡述文化強國的中國道路，這是我國文化發展歷程中劃時代的歷史貢獻。這條道路的豐富內涵，體現在全會確立的推進文化改革發展的指導思想和重大方針中，體現在全會提出的建設社會主義文化強國的目標任務和政策舉措中。這是我們黨深刻把握文化發展特點規律的基礎上，所做出的重大理論創新，充分體現了文化上的高度自覺和政治上的遠見卓識。審計署“十二五”審計工作發展規劃明確提出：“加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計價值理念和文明形象，增強審計事業的凝聚力”。

　　一、審計文化建設的具體內容

　　審計作為國家政治制度不可缺少的組成部分，屬于上層建筑。審計的性質和地位，決定了審計文化是文化這個屬概念下的一個種概念，是一個多層次的復合體。審計文化是審計機關在審計監督過程中形成的具有自己特色的審計理念、行為模式以及與之相適應的規章制度和組織機構等的總和。審計文化作為審計人員在審計實踐中形成并普遍遵守且得到社會大眾認可的理念和共同的認知，具有鮮明的時代特征。它為審計機關和審計人員提供精神支柱和前進動力，能夠把審計人員的思想和行為引導到國家審計所確定的職責要求和既定目標中來，使審計事業在日益復雜和千變萬化的環境中得到發展和保障。

　　（一）審計物質文化。主要指審計組織機構中所配備的各種物質設施和必備的基礎設施以及審計人員隊伍狀況，各種生活、福利、文化設施等。它是審計文化的基礎或表層部分，是形成制度文化和精神文化的條件。由于經濟社會發展不平衡，同一地區的經濟社會發展也存在不同程度的差異，因此審計文化在物質層面上也會存在較大差異。當前必須加強落后地區審計機關的物質設施建設，提高審計人員的綜合素質，提升審計文化氛圍，從而促進審計文化的協調發展。

　　（二）審計制度文化。主要包括審計組織體系、審計法律、法規、準則和工作制度、責任制度的建設與完善。它是審計文化的中間層次，是審計物質文化和精神文化的中介，通過約束和規范審計行為體現獨特的審計文化。審計制度規定了審計人員在處理人與工作、崗位之間、以及人與人關系的行為準則，是審計價值觀念的集中體現。制度是對審計人員規范性的約束，審計的制度文化主要通過審計規章制度的建設來體現，是法律法規的延伸和具體化，通過約束機制，迫使審計人員必須依法審計、客觀評價、公正處理。

　　（三）審計精神文化。主要包括審計精神、管理思想、職業道德、文化素質、價值標準、審美觀念、生活情趣等等，一般可歸為基本信念、價值標準、職業道德及精神風貌四個方面。審計精神文化是審計文化的核心，是審計人員各種觀念形態文化的總和。審計精神文化的建設的途徑廣泛，因人而異、可以通過不斷學習和提高自身修養、建立制度規范、重視輿論引導和宣傳教育等方式來建設和完善，精神文化建設應該做到揚棄、創新，發揚與保留其積極、健康的因素,拋棄消極、落后的影響審計事業發展的因素,進一步創新與發展審計文化。

　　二、加強審計文化建設的必要性

　　（一）是構建和諧社會的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，從建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創新，增強文化發展活力四個方面精辟闡述了文化建設的重要作用。在構建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性的作用，通過審計文化建設，可以為構建社會主義和諧社會提供有力的思想保證、強大的精神支撐、堅實的道德基礎。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。而審計作為政府經濟監督部門之一，肩負著法律賦予的重要職責，通過對各類財政性資金的監督，尤其對支農資金、生態建設資金、社會保障資金和教育、衛生、民政等領域的審計，確保國家扶貧、救助等各項政策的貫徹落實，實現公平正義，維護社會穩定，促進民主法治建設。要實現社會和諧的目標，必須構建健康向上的、符合時代要求的審計文化。

　　（二）是審計事業發展的需要。國家審計機關成立以來，在整頓和規范市場經濟秩序,保障經濟快速可持續發展，促進黨風廉政建設等方面發揮了積極的作用，取得了明顯的成效，也為審計文化建設奠定了堅實的基礎。審計目標從以被審計單位財務收支的合規性、合法性、真實性為主，到更多地關注宏觀調控措施的落實情況，關注涉及群眾切身利益的問題，關注財政資金的使用效益，實現真實、合法、效益三者并重。審計目標和重點的調整，審計對象和范圍的擴大，審計內容和形式的深化，為審計工作提出更新、更高的要求。為此，必須加強審計文化建設，通過理念創新、機制創新、方式創新和管理創新，不斷適應有效服務國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

　　（三）是發展先進文化的需要。胡錦濤總書記強調：“要堅持社會主義先進文化前進方向，掀起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”當前，我國還處于社會轉型時期，是社會生產方式、生活方式、心理結構、價值觀念、就業形式、分配方式等方面發生深刻的變革時期，思想文化和價值觀念、道德觀念逐步多樣化，加之因深化改革過程中帶來的一些暫時困難和問題引起人們的疑問、困惑需要進一步化解矛盾；在經濟全球化的大環境下，經濟對文化的影響愈加突出，以及現代化帶來許多新的社會問題，給人們的思想、精神和心理帶來種種壓力等都要進一步加強先進文化建設，實現文化的大發展、大繁榮。審計文化作為中國先進文化的一個組成部分，同樣面臨著嚴峻的挑戰，其建設的任務十分緊迫和繁重。

　　三、加強審計文化建設的主要路徑

　　審計文化是全體審計人員共同承認并遵守的價值體系，從承認、接受、內化到自覺作為準則，是一個長期培育的過程。建設先進審計文化就是要以黨的十七屆六中全會精神為指導，同時要結合審計自身的特點，從以下幾個方面實現目標。

　　（一）加強領導，為推進審計文化建設提供組織保障。黨中央和國務院高度重視全民族的文化建設，審計文化屬于中國民族文化的一個重要組成部分，審計署“十二五”審計工作發展規劃明確提出要大力推進審計文化建設，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業的發展動力。審計機關要切實加強審計文化建設，建立健全審計文化建設組織機構，落實領導責任，領導者對審計人員的榜樣作用至關重要，領導者是審計核心價值觀的積極倡導者和實踐推動者。制定切實可行的審計實施方案，把審計文化建設作為長期的戰略來抓好落實，把審計文化建設與審計業務建設統一起來部署和安排，按照黨的十七屆六中全會精神要求，不斷創新審計體制、制度、技術方法，促進審計事業與審計文化的同步發展。

　　（二）強化道德教育，筑牢國家審計清正廉潔的核心價值體系。思想修養是審計人實現理想、信念的重要保證，審計人員要學習實踐科學發展觀，不斷提高政治理論水平和運用科學理論指導審計實踐的能力，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德和個人品德等建設，要把道德教育列為審計文化建設的首位，以培養高尚的道德情操、良好的職業操守和健康的生活情趣為抓手，牢固樹立“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”審計精神。清廉文明是審計核心價值的重要體現，純潔的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規范給人以準繩，高尚的道德素質能更好地約束自己做到謹慎用權，守住防線，修正自我。始終用高于別人的標準和嚴于別人的要求來要求自己，遵守以“八不準”為核心的審計紀律和廉潔自律有關規定，加強審計項目廉政監督檢查。深入貫徹審計署黨組貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃的實施辦法，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制。

　　（三）加強制度建設，提高審計科學管理水平。審計制度是指導審計行為的具體可操作性的行為規范，是規范行為和價值取向的最有效方式，通過制度將核心價值觀予以體現。要堅持把制度的剛性管理與文化的軟性影響有機結合起來，實現規章制度與文化理念的對接，引導和規范審計人員的自覺行為，使制度文化成為審計人員內化于心、外見于形的價值取向。建立健全一整套科學、合理、高效的審計管理制度，用制度管人、管事和管物。不斷完善教育機制、民主管理機制、監督制約機制、科學決策機制、激勵約束機制、績效評價等機制，形成制度健全、操作規范、監督有力、運行順暢的審計制度文化，為提高審計質量、提升審計成果提供制度保障，確保審計出精品。

　　（四）加強精神文化建設，構建充滿生機的審計氛圍。以審計精神文化建設為契機，促進審計文化建設向更高、更深、更豐富的方向發展，提升審計干部的精神境界，為審計事業提供強大的推動力和精神保證。積極開展精神文明創建活動，倡導“講文明、樹形象、做表率”，不斷提高審計人員文明素質。開展豐富多彩的文體活動，舉辦審計人員喜聞樂見、廣泛參與的讀書、審計論壇、文體競賽、書畫攝影比賽等活動，促進干部職工身心愉悅、體質強健、激發活力、增進交流、促進團結，以此提升審計人員的思想境界，凈化靈魂，啟迪智慧，鼓舞斗志，引導審計人員走上積極健康的審計特色文化之路。堅持以人為本，關心干部職工工作和生活中的困難，體現審計人文關懷，解決大家的后顧之憂。弘揚中華民族傳統文化，圍繞重要節日開展各種主題活動，組織獻愛心、扶貧助殘等公益活動，營造一種文明、和諧、包容的審計文化氛圍。注重培養審計團隊意識，提高干部職工團結協作的能力，努力營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的審計工作氛圍。

　　（五）加強隊伍建設，為審計文化建設提供強有力的人才保障。強力實施人才強“審”戰略，積極開展爭先創優活動，以先進典型人物為榜樣，營造比學趕幫，人才輩出的良好審計文化環境。建立人才成長機制，不拘一格選拔人才，推動審計專業化隊伍建設。建立激勵機制，優化審計人才成長的平臺，充分體現公平競爭，激發審計人員奮發向上的文化氛圍。建立各種獎勵機制，實行獎優罰劣和獎勤罰懶的政策，采取精神勉勵為主，物質獎勵為輔的辦法，弘揚先進，鞭策后進。對先進者、貢獻突出者，在晉級、晉升、提拔、任用上給予重點傾斜，真正讓優秀人才有位置、有作為。建立吸引人才機制，面向社會招賢納士，提高審計隊伍整體素質。建立交流溝通機制，上級審計機關要對下級審計機關進行指導幫助，審計機關之間應加強交流，相互學習，相互促進，共同提高，增強審計系統的歸屬感。建立終身教育機制，采取多形式、多渠道的培養教育模式，努力培養一支政治過硬、業務精湛的高素質審計隊伍，為審計文化建設事業健康發展提供強有力的人才保障。