基層審計干部隊伍是基層審計科學發展的有力支撐。審計署“十二五”發展規劃明確提出“逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設。”近年來，審計署部署工作，都將隊伍建設作為重點任務之一，力求隊伍建設夯實根基。特別是今年明確要求深入推進審計隊伍專業化建設，不斷提高審計能力。基層審計隊伍如何加強專業化建設，以專業化帶動職業化，已成為需要迫切解決的戰略問題。現從基層的視角，就此問題作初步探討。

　　一、基層審計隊伍專業化的差異性

　　從基層審計隊伍的現狀分析，雖然各地情況不同，干部業務素質有別，但基本上與專業化的要求在不同程度上存在著一定的差異性。主要有以下幾點：

　　一是基層審計隊伍專業結構不盡合理。基層審計機關組建初期，審計干部基本上是行政企事業單位調入，經過多年實踐，積累了一些經驗，但也陸續進入退休期。隨后，雖然審計隊伍不斷擴大，但人員構成比較復雜，進入渠道多樣，財務，建筑、工程、計算機等方面“科班”出身的人少之又少，所取得的較高學歷大部分是第二學歷，與專業化對口的不多，而且缺乏審計實踐經驗，有的甚至從頭學習財務或審計知識。基層審計隊伍的人員構成和知識層次，在一個時期還將持續存在，這種狀況尚還不適應審計隊伍專業化的要求。推進審計隊伍專業化建設，達到審計需求的比例，就必須基于隊伍現有現狀，采取積極的應對措施，加快專業人才的培養步伐。

　　二是基層審計隊伍專業技術不相適應。由于上述基層審計隊伍人員構成和知識層面的制約，審計干部的專業技術與專業化要求不相匹配，與實際需求不相適應。大部分基層審計干部尚未取得較高層次的專業技術資格，只能從事低層次的賬項審計，有的只能邊實踐邊學習邊提高。有些崗位和重點審計項目，實行公開競聘和招標的為數不多，有的甚至幾年不能擔任主審，就說明具備專業技術或專業資格的比重不高。尤其在績效審計、成本審計、環境審計等深層次審計進展不大，究其根本原因，就顯現出基層審計干部不具備相應的專業技術及其資格。即使勉強審計，其產品也是低水平的，達不到精品要求，難以達到社會需求和滿足群眾的期望值。

　　三是基層審計隊伍專業培訓機會不多。審計署不斷強調要加強教育培訓，大規模培訓審計干部，并納入發展規劃，但真正實施起來有一定難度。專業技術培訓的有效途徑是大專院校和上級審計機關專題培訓，但審計專業知識技術培訓涉及多領域、多項目，上級審計機關既是“教練員”又是“運動員”，不可能有更多精力集中培訓基層審計干部。基層審計干部又是“一個蘿卜一個坑”，審計業務繁重，囿于審計經費和崗位任務，也不可能更多地送干部外出集訓，基層審計干部專業受訓的機會少之又少。專業技術培訓更多地是依靠自訓，而這種培訓是低層次、窄范圍、技術含量低的，其培訓效果必然打折扣的。同時，其他培訓形式尚未廣泛利用，專業技術培訓明顯滯后于專業化建設的需要。

　　二、基層審計隊伍專業化的緊迫性

　　審計隊伍專業化建設既是適應社會需求的重要任務，又是一項長期的系統工程，基層審計干部必須充分認識專業化建設的緊迫性。

　　首先，服務發展大局需要隊伍專業化。圍繞中心、服務大局是審計工作的重要方針和原則之一，需要基層審計一以貫之地堅持。地方經濟社會發展是多領域、寬范圍的，重點集中在發展和民生上，地方黨委、政府寄厚望于審計提供全方位、深層次的服務，以促進發展、改善民生、科學決策、規范管理。針對這一社會需要，基層審計需要切實履行監督和服務職責。但是，在服務發展大局中，這種大范圍、多領域的審計需求，必需以審計的專業化去應對。如果沒有專業知識、不具備專業技術，不是查核問題的能手和分析研究的高手，就不能提出高水平的審計意見和建議，也就不能提出高水平的審計意見和建議，也就不能快速反應和適應社會需求，審計“免疫系統”功能就不會有效發揮，服務大局的實際效果也不會達到預期。

　　其次，審計客體對接需要隊伍專業化。在現實社會，審計面對的客體是多種多樣的，既有預算執行的行政事業單位，又有國有資本和國有控股的企業單位，還有公共財政資金投資項目的建設單位等，實施有效審計監督，就需要對審計客體審計內容的有效對接。在審計客體管理水平和信息化水平不斷提高、財務核算形式多樣化和經濟違法違規手段日趨隱蔽的情況下，亟需加快基層審計隊伍專業化建設。面對復雜的審計客體和審計內容，沒有專家型人才領軍實施審計，監督手段弱化于客體經濟活動手法，審計能力低于被審計對象的經濟運行水平，僅限于實際賬項審計，那么就難以準確地查核問題，不易于從源頭上進行綜合分析，也不會有針對性地提出審計建議。與審計客觀審計內容的有效對接，提升審計質量，專業化建設顯得尤為必要。

　　再次，審計技術創新需要隊伍專業化。在新的形勢下，傳統的審計技術方法已不適應審計任務的需要，隨著社會對審計期望值的升高，必須大力推進審計技術方法創新。特別是績效審計、成本審計、生態審計、工程審計等深層次審計，不僅需要在審計技術方法上勇于創新，而且需要更多的專業人才承擔歷史重任。審計署曾提出，堅持用數字化帶動信息化，用信息化推動審計技術方法創新，積極推進在線審計，實時審計為特征的聯網跟蹤審計。實現這些任務目標，亟需一大批具備“四手”能力的專業人才。只有具備專業能力，才能形成總體分析，發現疑點，分散核實，系統研究的數字化審計方式，也才能提升審計效率和效果，最大限度地增加審計成果精品和高端產品。

　　三、審計隊伍專業化建設的針對性

　　推進審計隊伍專業化建設，基層審計機關要從自身實際出發，或實施重點突破，或實行多措并舉，突出專業化建設的針對性。

　　其一，加強技術傳承。推進專業化建設，基層審計機關要增強責任意識和使命感，在實踐中發揮好技術的傳承作用。多年來的審計工作，在許多方面探索積累創新了審計技術方法，尤其是年齡較大的同志，經驗比較豐富。要科學配置人力資源，實行以老帶新、以經驗傳技術等方式言傳身教，形成培養人才的功能，把其作為傳習專業知識，濡染審計技術的有效途徑，使新老審計干部在傳承專業技術上有機融合，盡快提高團隊專業化的整體水平。

　　其二，實行典型引領。主要是從兩個方面切入：一方面是培養選拔應用科學技術和具備專業技術的典型和骨干，發揮其輻射帶動作用，并作為學習的標桿，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍，加快提升專業水平。另一方面是選拔骨干送出去定向培養，使之既成為領軍人物，又成為可利用的自有師資，達到專業技術運用和培訓引導有機結合，以骨干引領作用推動專業化建設，在一定期限中提高干部的專業素質和技術運用水準。

　　其三，強化培訓創新。堅持培訓創新推動技術創新，積極創新自訓模式。要圍繞專業化建設的要求，利用舉辦技術知識講座，審計案例實踐剖析、專題經驗技術交流，網絡專業培訓、電教專業教學等多種形式，強化專業知識培訓，促進提升業務能力。通過培訓形勢創新，增強干部技術創新意識，研究和運用技術創新，用實踐應用及時、深入回答專業化建設的理論和實際問題，積極并善于打造專業創新文化，盡快適應社會需求。

　　其四，建立倒逼機制。要根據現實需要，建立干部倒逼專業技術升級機制。堅持將干部技術升級納入崗位目標責任制，加大考核力度，將獎懲和評先樹優密切掛鉤，形成有效的推動力。同時，按照干部的專業技能，進行分檔劃類，讓干部自覺定位，限定時間要求升級進位，強化倒逼形式和力度，“逼”出干部的專業水平和技術運用能力，推動審計干部鉆研業務，崇尚技術、追求創新、善于實踐，建立一支各具特色、特點的專業隊伍。

　　其五，嚴格選人進人。根據隊伍專業化建設的需要，不斷健全完善隊伍選人進人機制制度。不論行政或事業編制，凡出現空缺，都要依據崗位專業從社會有實踐經驗或大專院校有專業知識的人員中招考，優化基層審計隊伍。也可借鑒法律規定的審計機關負責人的任免，應征求上一級審計機關的意見，基層審計機關的進人，是否符合條件，也要征求上一級審計機關同意。必要時，可由上一級審計機關統一招考，分配的基層使用，以此推動專業化進程。