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新時期財政審計研究
一、準確把握財政審計的總體要求
全面準確把握審計管轄范圍內的經濟和社會發展的總體情況，了解掌握審計對象的特點、結構和重要性等情況是做好財政審計工作的關鍵。一是審計目標要明確。要以“促進規范財政管理，提高財政資金使用效益，推進政府收支分類改革、加快公共財政建設、揭露財政資金分配中存在的問題，從政策上、制度上提出完善和改革建議，加強資金管理”為總體目標；二是審計對象要完整。財政就是政府的收支，財政審計就是審計政府財政收支，其審計對象為財政部門、稅務部門、政府各部門和單位接受補助的下級政府和固定資產投資（以項目為對象）等其他財政專項資金。三是審計內容要全面。既要審計一般預算收支，預算批復、預算平衡、預算資金使用情況，又要審計預算外資金、政府性基金、專項資金；既要審計本級財政支出，又要審計補助下級政府支出；既要對財務收支的真實、合法性進行審計，又要對效益性進行審計。把全部政府性資金納入審計范圍，實行“收支”、“上下”、“真實、合法、效益”審計并重。財政審計點多面廣，在審計內容上應突出財政資金內容的合法性、財政收入的真實性和完整性、財政預算安排的公開透明性、財政支出結構的方向性、財政撥款方式的及時性、財政結轉級次的復雜性、財政資金使用的效果性、財政體制管理的作用性。四是重點環節要跟蹤。從政府財政收支看，包括財政資金籌集、分配、管理、使用等環節；從政府預算看，包括預算編制、預算審查和批準、預算執行、預算調整和決算等環節，對每個環節都要進行跟蹤和關注。五是審計方式要并用。財政審計方式主要有本級預算執行審計、對下級政府預算執行和決算審計、財政專項審計、專項審計調查，對以上審計方式要加以靈活運用，特別是專項審計調查。六是審計報告要寫好。審計結果報告和工作報告，是實現預算執行審計基本制度的橋梁和載體，是財政審計工作及整個審計工作成果和質量最終的綜合反映，也是增強審計的整體性、宏觀性、效益性和建設性的結果體現。必須高度重視寫好“兩個審計報告”，使“兩個審計報告”真正成為人大、政府加強預算管理和監督服務的重要途徑。
二、堅持突出財政審計的重點
“把握總體、突出重點”是一個辯證統一的關系，是提升審計質量的前提和基礎。突出重點，就是要在把握總體的基礎上，研究和掌握審計工作的重點任務、重點領域以及重點問題，努力發現帶有規律性的突出問題，選擇群眾關心、領導關注的事項、資金或單位進行重點審計。一是政府性資金審計。全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來管理和使用的所有收入。包括稅收收入、國有資產收益、政府負債、行政事業性收費、罰沒收入、土地出讓金等。近年來，隨著地方經濟發展，財政收入不斷增加，政府性資金規模不斷擴大，而預算外的各類專項資金、基金以及通過政府各類投融資渠道得到的資金，無論是數量還是規模都已超過了預算內資金。因此，在公共財政建立過程中，必須以全部政府性資金為主線開展財政審計工作，關注重點從數字轉向體制，著重分析影響經濟安全運行的風險因素，揭示風險隱患、挖掘發展潛力、關注波動大的稅種，注重從體制上、機制上和制度上分析原因，提出切實可行的防范措施，促進加強財政預決算管理。應強化固定資產投資審計，加強對經濟建設和社會發展有影響的重大建設項目工程竣工決算審計；分析項目投資可行性、資金使用效益，揭示固定資產投資項目中高估冒算、損失浪費的現象和問題。還要重點關注社保、教育、醫療、環保等涉及群眾切身利益的專項資金審計，建立動態審計監督機制，每季度檢查一次專項資金使用情況，隨機抽查進行審計調查，通過審計提高專項資金使用效果，確保惠民政策落實到位、人民群眾得到實惠。二是預算決策、分配的編制環節的審計。隨著財政改革基本到位，管理力度加大，預算執行過程逐步規范，現在主要問題存在于預算編制環節，因預算編制不科學、不合理，使一些項目、財政資金的使用，經人大批準而合法化。因此，在預算執行審計中，要加強對部門單位項目預算編制支出定額、標準的科學性、合理性、真實性審核，重點檢查項目預算執行情況，解剖分析項目預算結余的真實原因，有無改變用途、弄虛作假、以少報多等問題，并將情況如實反饋，促進預算編制的管理和監督。三是財政資金效益審計。首先要結合財政財務收支審計來開展財政效益審計，由于我國財經領域的會計信息失真、違法亂紀問題還相當嚴重，我們應當在真實性、合法性審計的基礎上有條件地、有選擇地逐步開展財政效益審計，不宜搞完全脫離財政財務審計的單純的財政效益審計；其次要充分利用計算機審計技術提高審計工作效率和質量；再之要充分運用行業審計、專項審計和專項審計調查三種審計組織方式開展財政效益審計。四是轉移支付資金審計。轉移支付，是分稅制財政體制的重要組成部分，是實現公共財政的重要手段和途徑，目前重點要以規范性為目標，切實加強轉移支付資金審計。資產投資項目中高估冒算、損失浪費的現象和問題。還要重點關注社保、教育、醫療、環保等涉及群眾切身利益的專項資金審計，建立動態審計監督機制，每季度檢查一次專項資金使用情況，隨機抽查進行審計調查，通過審計提高專項資金使用效果，確保惠民政策落實到位、人民群眾得到實惠。
【我要糾錯】 責任編輯：vince
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