公務卡結算，是指在原有行政事業單位日常公務開支使用現金支付、支票支付的基礎上，新增加的使用公務卡刷卡結算的結算方式。從2007年5月14日，財政部和央行聯合召開全國公務卡應用推廣會議，共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位廣泛使用開始，公務卡的推廣使用已走過了整整兩個年頭。

　　降低財務風險的“陽光卡”

　　公務卡并不神秘，它就是指由預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。作為一種現代化支付結算工具，公務卡不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，可以使支付行為有據可查、有跡可尋。

　　但與普通信用卡不同的是，公務卡的持卡人為預算單位的工作人員，申請辦卡時必須由單位確認其身份，它必須主要用于公務活動開支，而且，它一般還可以享受銀行免收年費、到期免費換卡、存款本地本行取現免手續費、免費提供消費短信息等優惠服務。

　　此外，公務卡又并非一般意義上的銀行卡（信用卡），而是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。所以在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，公務卡都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，從這個意義上講，公務卡又屬于財政財務管理范疇。

　　自建立公務卡制度后，盡管對預算單位現行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法不變，但公務卡的使用還是在3個方面為財務工作帶來了新的變化。

　　比如單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。而對批準報銷的公務卡支出，從單位零余額賬戶將報銷款項直接劃入公務卡賬戶。還有就是，按照財政國庫管理制度要求，報銷還款業務原則上要在“免息還款期”的前3個工作日，由單位財務部門統一辦理。

　　從推行伊始，公務卡的發卡量就不斷增加。2008年年中時中國銀聯的統計結果顯示，當時我 國公務卡發卡量已突破50萬張，而3個月后，這一數字已突破120萬張。隨著人們對公務卡的逐漸接受，對其實際效用的關注和思索也越來越多。

　　有專家表示，公務卡對預防公務亂消費的問題有著非常積極的意義，也能起到一定的作用。尤其是現金支付方式很容易產生腐敗，公務卡在這個方面可以在一定程度上減少發生在發票上的腐敗。但同時，公務卡對預防公務支出的嚴重浪費情況還顯得力量有限。如在飯店請客人吃飯消費，雖然用公務卡結賬，但結賬時并不能保證這頓餐沒有浪費情況存在，也不能保證結賬的人或者公務卡簽字的人沒有虛開發票。這個環節還是不能做到完全透明。

　　所以，在很多人看來，公務卡改革還要和各級政府部門的預算編制制度、預算審查和監督制度以及預算執行后的審計制度的改革相結合，才能更好地發揮其預防公務腐敗的作用。

　　不僅如此，在用卡環境與控制用卡風險方面，公務卡在大家眼中也還存在著一些不太完善的地方。

　　銀行與商家，一頭熱一頭冷

　　對商業銀行來說，公務員人群一般屬于“優質客戶”，公務卡的推廣不僅能擴大銀行自身的市場份額，還能吸納公務員這部分優質客戶的存款。因此，銀行方面推行公務卡的熱情一直不減，也對持卡人給出了種種優惠。

　　中國建設銀行的工作人員告訴《中國會計報》記者，建行公務卡針對持卡人推出了包括團購優惠和分期付款服務以及指定商戶購買機票贈送高額航空意外險的優惠，還有“賬單到期短信提醒、報銷還款入賬短信告知、800客服熱線優先受理和消 費爭議款項優先處理服務、免年費及本地溢繳款取現手續費、免損壞換卡手續費、免掛失手續費”等VIP優惠服務。此外，為配合協議預算單位順利還款，建行還提供了可擴展的專業化公務卡報賬支持系統，實現與國庫集中支付和單位財務系統的無縫鏈接。

　　但是，在公務卡的使用中，許多小型商戶沒有安裝POS（銷售點終端）機的現狀也給公務卡使用者帶來了很多不便。

　　比如一些單位常常要到臨近的快餐店購買加班餐，但一般這些快餐店只收現金，無法使用公務卡。一些小商戶表示，盡管公務卡身份特殊，但它畢竟還是一張信用卡，而安裝POS機和在上面使用信用卡消費，商戶都必須向銀行支付一定費用，而這恰恰是他們所不希望支出的。

　　不僅如此，一些正在使用公務卡的網友也向記者反映，有個別商家甚至會向刷卡者索取相應的手續費，實際上是變相地把銀行收取的費用轉嫁到刷卡者頭上。“這也是影響公務卡推行效果的一個原因吧。”一位網友表示。

　　“因此，公務卡管理協調部門需要與銀行去做充分溝通。比如銀行是否可以通過讓利使商家更愿意安裝POS機，以有利于公務卡的全面推行。”北京一位行政單位的財務主管提到，“由于我國銀行卡的普及程度還未成熟到位，因此提供更深層次服務的公務卡的普及自然就更需要一個過程。”

　　別讓公務卡流于形式

　　的確，就連公務卡的持卡人，也或多或少地對公務卡有一些抵觸情緒。在一些公務員眼中，使用公務卡盡管是為了公事，但卻免不了要承擔個人風險。而在實施當中，公務卡的使用也仍有許多無法監控之處。

　　有專家提醒說，商家基于自身利益的追求，有可能修改消費金額的多少。比如一件商品明明只有500元，最后卻刷卡1000元，然后與消費者分成獲利。因此，還需要有相應的機制對此進行制約。

　　而國家行政學院公共管理部教授竹立家更表示了悲觀：“推行公務卡，主要是為了限制公款消費，但實際上作用不大，小金庫的泛濫已使公務卡推行流于形式。”因為有權力的官員，憑借小金庫幾乎可以不受公務卡的限制；而沒有權力的普通公務員，也不可能隨便大吃大喝。“財務透明的本意是好的，但如果無法有效清理存在于一些單位中的小金庫，就不可能使該部門所有的公共支出都透明。”似乎南橘北枳的故事再次上演。“起初，我們借鑒發達國家的經驗，推行公務卡，但相關的法律法規、監督制度、財務透明度、公共預算制度等都沒有達到發達國家的水平，例如美國有預算法案，但我們還有很多這樣的基礎工作沒有做。”竹教授說。