近年來，本人在上海等地組織的有關行業協會的研討會上多次發表關于發揮行業協會在經濟和社會發展中積極作用的發言，旨在促進兩地落實中央CEPA政策開展業界交流，互相借鑒一些行業協會有效的做法。這個主題已成為境內外工商界同行關注點之一。本文依據我本人在香港和內地二十多年親自參與幾個行業協會及有關團體的籌組和日常運作的體驗，主要對本港部分行業協會的歷史演變、實際運作及現實作用做點宏觀介紹。借此與業界的同行作一次交流，希望為大家提供一點啟示。

　　1.香港行業協會的歷史演變、發展規模和它的基本特點

　　一百多年來，港英殖民政府實行的是軟性的專制主義。其管制本地華人和經濟活動的手法首先是維護英資集團的特權利益，在這個前提下，它刻意避免直接干預民間商會，對各行各業的民間團體的成立采取較為寬松態度，使它們獲得了合法的相對獨立的空間。新中國成立到八十年代初，中英開展香港前途的談判，隨著各階層民族意識的覺醒和素質的提高，港英政府為了營造開明的管制，裝潢其自由經濟形象門面，允許由工商業界和專業界來扶植和吸納其代表進入政府的諮詢機構，而成為政府機制的一個部分，避免了港英政府因為包辦決策而介入并直接干預與民生相關的一些敏感問題。

　　香港回歸后，特區政府奉行的是高度自治下的資本主義自由經濟原則，突出的標志是維護自由、公平、透明、少干預企業的政策。為了提高企業的素質，特區政府幾年來也實行了多項支持工商業的計劃。在香港，大多數企業是中小型企業，因此特區政府在一般情況下會通過聯系各行業協會、商會、專業團體，征詢他們對企業發展有前途對本港經濟有推動的課題研究，發放一些資助加以推動，同時它也要通過協會這個橋梁把企業的信息、成果、發展的思路吸收過來，從而完善決策。這樣做體現了這些協會在政府管制中的地位和作用。全港登記在內的行業協會是以工商業界的商會、協會為大多數，均以爭取工商業界的利益為依歸，成立50年以上商會、協會的占21%，以后每十年遞增15%.最早成立的是1861年的香港工業總商會，有5000家公司會員，它提供簽發工業產品和產地證、ISO9002論證服務，按不同的行業它再分24個組，其中有7個組的行業成立了下屬的工業協會。1957年中華總商會成立，它主要代理承辦港商參加廣交會的事宜，為兩地的工商業干部舉辦培訓班。還有1991年才成立的中國企業協會，主要是聯系產地的三資企業，進行交流和互訪。還有各國駐香港的協會，以此來保持了香港的商界在國際上的勃勃生機。此外，還有工商界的知名人士，大多兼任商會的會長或監事長。

　　這些協會的特點全部是自愿發起、自由參加、自選領導、自聘干事、自籌經費，因此具有自主性，據不完全統計其財政來源38%靠會員的會費、22%靠籌款、私人企業的捐助占3%、15%是本協會的活動收入、有的也有政府各種形式的資助。行業協會的內部組織不受政府的監管，大多是松散的。通常有四個活動類型，定期研討、出版、聯誼、同行交流。

　　2.香港行業協會與政府的關系、運作管理和它的社會功能

　　香港的行業協會的組成核心來自社會的中上階層與企業的管理層，其中專業人士居多，在政治寬松、社會多元及經濟起飛的背景下一般保持穩健和中庸色彩。即使在后過渡期，引入了政黨政治，使行業協會難免帶上政治色彩，但是激進的占少數。幾經更易的行業協會領導者公開追求的是行業的利益與社會的公益，共同呼聲是要求政府承擔更多的經濟責任，他們自愿充當起政府管理企業的民間代理人，樂意成為政府聯系同行同業的紐帶，同時又是這些行業自主管理和內部協調的牽線人。

　　香港《社團條例》第151章對各種民間行業協會成立、注冊、申請作了比較寬松的規定，可以是法團，也可以是一人以上的合伙，可以申請注冊也可以申請豁免注冊，一般以行業和專業人士社交為成立的目的，無需交費；也允許以公司組織形式向公司注冊處申請。但條例也明確：不論協會、商會的性質和宗旨如何，都必須按照相應行業的法規執行。由于香港的歷史和內地不同，形成不同社會的背景源遠流長，并且與民間行業組織有盤根錯節的聯系。因此，歷任港督到他們委任的社團事務主任都是香港警察事務處處長，所有的助理主任大多是警務人員。外松內緊的管理主要是控制社會各種勢力對這些協會的利用，這是香港政治不同于其他地方的特色。

　　近年來，特區政府為了增加其施政的透明度和公眾的認同性，從民選的議員中也引進了行業協會人士。香港中文大學社會系調查表明：香港行業協會的核心人員有40%由政府委任，在選舉程序中，有51%的團體有代表人選，26%的協助他人競選，進入各級議會的民意代表，協會參加的占總數的34.8%，體現了特區政府和這些協會的依存和合作。這個情況也有利于特區政府主導體制以及行政處理問責制的推行。香港政府在回歸前后沒有出臺過任何對協會監管的規定，使得行業協會的獨立性得到充分保證。這些協會維系了政府的目標管理和企業自身的利益及其行業自律原則，在錯綜復雜的市場運作中得到調和和統一。

　　3.香港行業協會的資源分析、存在的問題及對我們的現實啟示

　　（一）資源分析：

　　1、人員資源。香港的協會規模大多偏小，僅有3%的行業協會有上千名會員，大多數協會的會員是幾百名，會員人數不到50名的協會占16.4%.會員數目的多少靠會費支撐當然是一個標志，但有時會員「貴精不貴多」，實力、聲譽，特別是會長的政治地位、財力及社會活動能力等無形資產構成的號召力和影響，也是協會的主要資源。

　　2、財政資源。香港的行業協會一般都屬富有，據問卷調查，4.2%的協會拒絕透露財政情況。25%的協會擁有500萬以上的資金，20萬到150萬之間的占60%，其余平均資金量在150-500萬之間。存款量在專業協會中相對比較大，主要是用于行業的自存與自保。

　　3、與內地和國際關系的資源。行業協會的國際性是香港行業協會的一大優勢，有48%的協會與其他地區和國家有關聯，但不發生內屬關系，也不涉及政治性質的聯系。這與香港歷史形成的國際工商業中心、中西文化交匯點的地位分不開，香港大型的國際交流活動一般都有這些協會集體發起并出資籌辦。一般會員會費幾千元左右，理事和會長按職務高低不等；協會本身的會計師和律師就由有資格的會員義務擔任，開展調研、專題調查等工作；專設了研究基金，通過一些交流渠道，有的被評為內地一些機構團體的榮譽職務，有些研究項目獲得政府的贊助。辦得好的協會能做到年年結余并生息。

　　（二）存在的問題

　　第一個問題，在香港凡能維持的協會有財政困難的不多，占20%.有困難的協會面臨的主要問題不完全是財源，而是這些協會內有專職干事，人員流動性很大，普遍留不住人。政府的不干預政策也造成了同一行業、同一地區、同一專業領域在香港的協會重復建立，互拉山頭。但是尚有其大致合理性。香港這種規范化狀況與近年來大批留學和做生意在歐美俄等國商旅人員紛紛自立山頭，打出旗號，三二個人名聲用得嚇人的如全美全歐什么協會和某國世界貿易協會等團體的雜亂無章有明顯區別。

　　第二個問題是行業協會的政治取向問題。香港回歸前，協會的政治取向表面化，左中右涇渭分明，各有所好。回歸后，主流輿論發生了根本變化，但并未掩蓋每個協會在不同歷史背景下其掛冠人物的政治取向不同而發出不同的聲音，但是有一個共同的特點，這些協會可以盡情地表達與政治官員不同的呼聲，從而博取民意和獲取選票。

　　（三）對內地發揮行業協會作用促進政府機制轉變的建議

　　一是政府領導應該主動把握協會參政的主流方向。在這個前提下，建議政府部門是否可以把涉及行業發展和關系民生的決策主張通過行業協會去征求宣傳和發布。這樣做可能取得比政府官方聲音更直接、更圓滿的社會效果，這一點我覺得也是符合內地國情的。

　　第二是應當把行業協會定位為政府和企業的紐帶與橋梁，以此來促進政企分開，促進生產力的發展。實際上也是一種帶群體性帶有行業特征的中介組織，按照香港的做法，這種中介組織的作用不要把它看成是普遍意義上的，對任何行業都是必須的，也不要把它不適當地夸大，因為企業的運作必須符合市場的需要和自身經濟規律，不受任何固定的模式，更不受一些行政機構來規限它。如果行政部門過多的轉交給協會行政代辦權，勢必就削弱了協會在職責上的獨特功能和獨立性，不利于行業協會本身的發展。

　　第三，行業協會在重視對企業法制管理的同時，要大力提升工商業界企業管理水平。美國的安然事件反映了即使在美國這樣的資本主義國家，它也難以杜絕商業詐騙行為的發生，造成對社會和民生的嚴重后果。這里涉及到我們行業規范的制定人與執行人，行業協會的社會責任心和企業管理的實效問題。因此，我認為，行業協會在建立后，必須統一意見，協助政府，在對企業強化法制觀念的同時，大力推動良好的企業文化。從制定行業的規范與管理入手，完善企業的法制觀念，只有這樣，才能提升整個工商業界的企業管理水平。

　　第四，在全球經濟走向一體化，經濟發展走向區域合作的總趨勢下，行業協會存在與發展對業界聯動互融，溝通與政府聯系，加強國際交流有明顯作用。最后，我們建議協會的領導成員大多應選自企業的管理層，具有代表性和權威性。推薦領導人是行業協會的頭等大事，政府的管理部門要對其社會活動的經歷、學識能力、專業水平作綜合考慮。既能勝任對外宣傳，又能領會貫徹政府對行業的指導性決策和政策理念，特別要能自主的開展協會的內部管理與運作。協會要從企業中選拔熱心公益和熟悉本行業的人士作專職干事，開展專業調查，組織與港澳臺地區和國外同行業的交流，使協會能凝聚同仁，當好政府對行業管理的助手，為市場經濟的發展和構建和諧社會發揮其積極作用。