近年來，廣東省屬國有企業(yè)進(jìn)行了較大規(guī)模的資產(chǎn)重組，相繼組建成立了一些授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)，并通過配備領(lǐng)導(dǎo)班子、劃撥開辦費(fèi)、辦理企業(yè)移交、開展清產(chǎn)核資、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、批核托管企業(yè)、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和監(jiān)事會，直至近期簽署經(jīng)營責(zé)任書，逐步完成了國有資產(chǎn)經(jīng)營的授權(quán)過程，將國企改革的具體操作責(zé)任交到授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)身上，從而基本實(shí)現(xiàn)了政企分開，初步構(gòu)建了政府—資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)—國有企業(yè)三個層次的新型管理體制框架。

　　經(jīng)過一年多的運(yùn)作，各授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)已基本上了軌道，尤其是在省財(cái)政支持下大大促進(jìn)了劣勢企業(yè)的退出工作和部分資產(chǎn)重組工作。但目前普遍碰到運(yùn)作資金短缺，導(dǎo)致調(diào)控能力不強(qiáng)的困擾，成了授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)生存和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，在指導(dǎo)思想上確立授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的定位問題，就成了政企分開后國企改革要繼續(xù)探索的一步。

　　黨的十五屆四中全會提出：要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，放開搞活中小企業(yè)。廣東為適應(yīng)市場競爭的需要，由政府用行政劃撥手段將眾多分散管理的省屬國有企業(yè)扭合成為相對大型的集中管理的數(shù)個企業(yè)集團(tuán)，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，所采取的一種必需的有效快捷的國有資本“原始積累”特殊方式。那么，這些授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的性質(zhì)和功能是什么呢？

　　——授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)是一種企業(yè)，是按我國公司法登記設(shè)立的國有獨(dú)資公司法人。這一性質(zhì)使得授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)不同于政府機(jī)構(gòu)，不可能有財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)來源，也不同于以往的行政性總公司，難以擁有行政審批權(quán)和各類專營權(quán)等政府資源，授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)只能在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下從經(jīng)營中獲取所得來維持自身的生存。把授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)定位為企業(yè)，這是當(dāng)前建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府面向全社會，強(qiáng)調(diào)其公共性，而將其國有企業(yè)出資人的角色交給少數(shù)國有獨(dú)資公司，就能加快將大部分國有企業(yè)推向市場。同時，政府減少這方面的事權(quán)，也能大大減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。在傳統(tǒng)體制下，國有企業(yè)兼有公共性與企業(yè)性的雙重性質(zhì)，即既以企業(yè)利益為目標(biāo)，也要以社會公共利益為目標(biāo)，直接承擔(dān)大量社會責(zé)任，因而對政府的依存程度很大。目前的國企改革過程，也就是對國有企業(yè)這種不合理的雙重性質(zhì)和雙重目標(biāo)進(jìn)行剝離的過程，使企業(yè)回復(fù)其本能，即作為微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，就是以追求利潤最大化為其首要目標(biāo)，企業(yè)要擺脫對政府的依賴，在市場中謀求自我生存與發(fā)展。故授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)也應(yīng)是如此。但由于某些構(gòu)成人員多來自行政機(jī)關(guān)，常常自覺不自覺地把授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)當(dāng)作行政管理機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)營意識和利潤觀念，更不懂得如何利用現(xiàn)有資源獲取所得，這就成為授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)財(cái)源欠乏的主要因素之一。

　　——授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)是代表政府充當(dāng)現(xiàn)有所屬國有企業(yè)的出資人角色的企業(yè)。在國企改革過程中，產(chǎn)權(quán)明晰化是核心。政府將行政管理職能與財(cái)產(chǎn)所有者職能分解，選擇或設(shè)立一些企業(yè)集團(tuán)，授予其國有資產(chǎn)所有者身份和權(quán)利去控股眾多中小型國有企業(yè)，從而使這些企業(yè)的出資人首先到位。這種做法比設(shè)立單純管理型的國資機(jī)構(gòu)來控股的方式更具進(jìn)取性：授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以以其全部法人資產(chǎn)（如對下屬公司的股權(quán)，對旗下各種資產(chǎn)的處置權(quán)，對收益的分配權(quán)等）參與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，按市場規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營，并在運(yùn)營中使其資產(chǎn)保值增值。因此，授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)不能僅以持有所屬企業(yè)股權(quán)和進(jìn)行行政性管理為目的，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上開展以撤并、重組、出售、轉(zhuǎn)讓、公司制改建和股份化等為主要手段的資產(chǎn)經(jīng)營和資本營運(yùn)活動，這才是授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)具有存在價值的真實(shí)意義所在。

　　——授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)是具有相當(dāng)資產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)營能力的大企業(yè)集團(tuán)。黨的十五大提出“國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組”，其核心是以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)，改變傳統(tǒng)體制下國有資本過于分散和涉足的市場面過寬，而導(dǎo)致競爭力嚴(yán)重削弱的弊端。在我國加入世貿(mào)組織后，這方面的要求更迫切。因此，這些授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的一個重要使命是“做強(qiáng)做大”。環(huán)繞這一目標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，充分利用授權(quán)經(jīng)營的優(yōu)勢，加快劣勢企業(yè)退出，撤出非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縮減下屬企業(yè)數(shù)量和管理層次，進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)和企業(yè)的整合與重組，重點(diǎn)扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，強(qiáng)化實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力爭取市場份額。在這一過程中，必須加強(qiáng)集團(tuán)公司的組織凝聚力、指揮調(diào)控能力、資源配置能力、財(cái)務(wù)運(yùn)籌能力以及資本運(yùn)營能力，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體盈利能力的提高。

　　可見，授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的定位是非常明確，即：以企業(yè)經(jīng)營的思維去維持自身生存，以股東身份去進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營，以企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略去謀求發(fā)展。基于這些理念，就可以拓寬授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的財(cái)政來源：

　　屬下公司的管理費(fèi)或利潤上交。采用這種方式所受到的阻力最大，理由是以往受政府部門直管時都不需繳交，現(xiàn)在反而要交上去養(yǎng)一個新“婆婆”，同時也增大了基層單位的資金負(fù)擔(dān)。因此，要從兩方面去解決：一是要轉(zhuǎn)變觀念，明確這種上交是占用國有資產(chǎn)的單位給予出資者最基本的回報(bào)責(zé)任；二是上交的數(shù)額不宜過多，并應(yīng)逐步減少，盡可能兼顧經(jīng)營單位的資金周轉(zhuǎn)問題。

　　授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)執(zhí)行政府職能的政策收益。這部分財(cái)政來源包括政府撥下的開辦費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和特殊補(bǔ)助款等。

　　集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營收益。授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)雖是以資產(chǎn)經(jīng)營為主的企業(yè)，但必須以擁有本集團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總體調(diào)控權(quán)為基礎(chǔ)，因?yàn)榧瘓F(tuán)主要成員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營收益狀況直接關(guān)系整個集團(tuán)的生存與發(fā)展，也決定了集團(tuán)開展資產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)質(zhì)素的優(yōu)與劣。授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)應(yīng)充分關(guān)注集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，適時予以指揮和指導(dǎo)，調(diào)配有效生產(chǎn)要素，排除相互競爭內(nèi)耗�？傊�，授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)通過對生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)控，達(dá)到擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增加生產(chǎn)銷售，降低成本費(fèi)用，從而能大大增加總體利潤，這就能妥善解決集團(tuán)的財(cái)源。至于是否在集團(tuán)本部設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營部門，應(yīng)根據(jù)本集團(tuán)的實(shí)際情況而定。有些集團(tuán)將本部定位為投資決策中心和資本經(jīng)營中心，下屬企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營和利潤中心，這是建立在集團(tuán)本部擁有了經(jīng)常性財(cái)政來源、內(nèi)部組織分工明確并能有效控制下屬企業(yè)相關(guān)人財(cái)物的基礎(chǔ)上，實(shí)行的一種放權(quán)形式。

　　集團(tuán)的資本運(yùn)營和資產(chǎn)經(jīng)營收益。資本運(yùn)營和資產(chǎn)經(jīng)營是授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的主業(yè)，其主要方式包括：出售自有的實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、建筑物和土地（使用權(quán)），轉(zhuǎn)讓有關(guān)債權(quán)、股權(quán)和權(quán)益，公司制改建和股份化改造并策劃上市，收購他人的資產(chǎn)、品牌、網(wǎng)點(diǎn)、土地和股權(quán)，參與兼并、聯(lián)營和對外投資，等等。這些經(jīng)營活動所得的收益是授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的主要財(cái)政來源。如果說，政府通過行政劃撥方式使授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)完成了“原始積累”階段后，就應(yīng)通過這種經(jīng)營活動使集團(tuán)的實(shí)力加快積聚，超常規(guī)擴(kuò)張，完成向大型實(shí)體性集團(tuán)的過渡。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)必須首先抓好內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營管理，以培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)良企業(yè)；抓好各種存量資產(chǎn)的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)那些未充分發(fā)揮作用的有效生產(chǎn)要素；抓好各種資源的整合，如對下屬公司的重組、對各種經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)的整合、對各種人力資源和公司架構(gòu)的整合，等等。練好內(nèi)功，積極探索，在新的經(jīng)營領(lǐng)域中獲取最大化收益。

　　集團(tuán)財(cái)務(wù)調(diào)控中心資金營運(yùn)收益。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒有財(cái)務(wù)調(diào)控能力的集團(tuán)不能稱為嚴(yán)格意義的“企業(yè)集團(tuán)”。授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)戰(zhàn)略，必須要有掌握對各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)控制和資金調(diào)撥能力，以此加快整體資金流轉(zhuǎn)速度、降低資金運(yùn)轉(zhuǎn)成本、調(diào)劑相互余缺、發(fā)揮存量資金效益、改善資產(chǎn)負(fù)債率、調(diào)整利息稅負(fù)支出、增大信貸籌資空間，從而大大提高集團(tuán)整體競爭力。當(dāng)然，建立這種財(cái)務(wù)調(diào)控中心需要一定的軟硬件配合，如管理架構(gòu)及權(quán)限的設(shè)置、管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)、管理制度的落實(shí)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建立以及與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系等。授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)這方面的工作，以確保財(cái)務(wù)調(diào)控權(quán)的掌握。