民營企業即私營企業。是我國改革開放后逐漸形成的新的經濟組織，是社會主義市場經濟的重要組成部分。民營企業的職工，同樣是我國工人階級的一部分，是國家和社會的主人，也是國家和社會的建設者，社會財富和和諧社會的創造者。同等享有法律法規賦予的民主權利和合法權益，享有對自己勞動權益的管理和監督的權利，享有參與企業生產、經營、發展等管理的權利，享有民主管理企業的權利。因此，民營企業的職工如何民主管理企業是大家關注的焦點。筆者在民營企業工作多年，現就民營企業職工實行民主管理談一談自己的認識。

　　一、民營企業職工實行民主管理的法律基礎和依據

　　《憲法》規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。新修改的《工會法》明確規定：“工會依照法律規定通過職工（代表）大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”公有制企事業單位以外的“其他企業、事業單位的工會委員會依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式參與企業、事業單位民主管理。”《勞動法》規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其它形式參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商”。《公司法》規定：“公司研究決定公司有關工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題，應事先聽取公司工會和職工的意見”。這里，聽取工會和職工的意見，而絕非隨機性的，應有一定的形式。這種最基本的“形式”就應當是職代會。我國的《企業法》、《勞動法》對此都作了明確規定。黨中央對民營企業的民主管理也有明確要求，黨的十七大報告中明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。總之，《憲法》、《勞動法》、《公司法》、《工會法》《企業法》等法律是民營企業職工實行民主管理的法律基礎。也就是說，民營企業職工實行民主管理是有法律依據的。

　　二、民營企業實行職工民主管理的重要意義

　　在民營企業中實行職工民主管理，既是落實黨的依靠方針，也是貫徹落實黨的十七精神，同時也是職工按照法律、法規在依法行使自己的民主權利；在民營企業中實行職工民主管理，是密切黨同民營企業廣大職工群眾的溝通和聯系，是鞏固黨在新形勢下科學執政、民主執政、依法執政的群眾基礎；是擴大人民民主，保證人民當家作主的具體體現；是擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義的進一步落實；是發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利的重要途徑。

　　以民營企業為主要形式的我國非公有制企業雖然發展歷史不長，但它是在堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度條件下的重要經濟成份，在國家的GDP構成中占有相當大的比例，有著非常重要的地位，是國家經濟發展的重要組成部分。在民營企業從業的職工是以國家主人的身份進行工作，他們是我國工人階級的一部分，其國家主人翁的地位及參與企業管理的民主權利必須依法得到尊重和保護，其合法權益不能受到侵犯。同時民營企業要實現企業經濟效益的最大化，也必須順應生產力發展的客觀要求，建立現代企業管理制度，依法實行民營企業職工民主管理，充分調動職工同志們的積極性和創造性，有效地協調雙方勞動關系，實現勞資雙方共謀企業發展良好氛圍。在民營企業實行職工民主管理，也是在努力構建和諧企業和和諧社會。

　　（一）民營企業企業職工實行民主管理是落實黨的依靠方針的基礎　

　　全心全意依靠工人階級，這是我們黨和國家一貫的方針。工人階級是黨的階級基礎，是國家的領導階級。民營企業實行職工民主管理，是由中國共產黨和國家的性質決定的。廣大職工群眾參與國家、社會事務和企事業管理，是憲法和法律賦予的權利。以民營企業為主要形式的非公有制企業的職工是我國工人階級的重要組成部分，應當按照法律和政策的規定參與企業民主決策、民主管理和民主監督。民營企業實行民主管理是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，依靠職工辦好企業的重要舉措；是密切黨同民營企業廣大職工群眾的溝通和聯系，是鞏固黨在新形勢下科學執政、民主執政、依法執政的群眾基礎；民營企業職工實行民主管理，有利于維護民營企業職工合法權益，建立穩定和諧和協調的勞動關系；有利于密切黨同職工群眾的溝通和聯系，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。民營企業的職工同樣是中國特色社會主義事業的建設者，和諧社會的構建者，同樣在黨的事業建設中做出無與倫比的重大貢獻，他們也是社會財富的享有者。在民營企業中，通過實行職工民主管理，實現和維護職工群眾的民主權利與經濟利益，進而調動和引導職工群眾的積極性與創造精神，充分發揮職工群眾在推動民營經濟為主的非公有制經濟發展中的主力軍作用，是不斷增強黨的階級基礎的具體體現，是有效擴大黨的群眾基礎的必須所在，是鞏固黨的執政地位的必然要求。因此，在民營企業中實行職工民主管理是貫徹和落實黨的全心全意依靠工人階級的方針的基礎。

　　（二）民營企業職工實行民主管理是認真貫徹和落實黨的十七大精神的具體體現

　　剛剛結束的中國共產黨第十七全國代表大會明確指出：要“堅定不移發展社會主義民主政治”。人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。發展基層民主，加強基層民主政治建設，是鞏固黨的執政基礎的重要途徑。在民營企業實行職工民主管理，是認真貫徹落實十七大精神的具體體現。就是在堅持鄧小平理論和踐行“三個代表”重要思想，以及深入貫徹落實科學發展觀。是落實黨的全心

　　全意依靠工人階級指導方針的重要途徑，是堅定不移發展社會主義民主政治的重要內容。《憲法》規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”我國是以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎的社會主義國家，而民營企業中的廣大職工作為我國工人階級的成員，享有法律賦予的所有權利，有權參與企業的民主管理、民主決策和民主監督。黨的十七大指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”民營企業職工實行民主管理的過程，實質上就是發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利的過程。因此，在民營企業實行職工民主管理，就是在認真貫徹和落實黨的十七大精神。

　　（三）民營企業職工實行民主管理是建立和健全現代企業管理制度的必然要求

　　改革開放后20多年來，以民營企業為主要形式的非公有制企業在我國迅崛起，相對于發達國家我國非公有制經濟發展歷史短暫，且規模小、技術落后，其中絕大多數非公有制企業實質上是家族企業，采取純粹的家族管理，實行不惟人才只惟親情的擇人方式與管理方法，在企業內部因家族成員的親屬關系導致了管理上隨意決策和以情治企的局面，企業最高決策就是個人專權，企業主說了算，企業內外都由企業主自己決定。由于許多企業主文化知識缺乏，管理水平低下，往往造成決策失誤，使企業發展滯緩。另有少數民營企業發展到需要吸收大量資本來擴大其規模，提高其技術的時候，雖然在產權結構上打破了家族成員的壟斷，但在經營理念和管理機制方面仍未走出家族制的羈絆，企業發展舉步唯艱，“富不過三代”的現象在我國的家族企業的發展歷程中表現得格外突出。這些企業要發展，就必須改善或走出家族制管理，建立健全現代企業管理機制，在強化企業資本構成、分配方式、成本結構、資源配置等專業管理的基礎上，逐步向現代企業管理模式轉變。民營企業實行職工民主管理，提高職工的民主參與、民主管理和民主監督的意識與能力，建立科學管理、制度管理，規范管理的現代企業管理機制。向民主化、規范化、科學化的管理體系發展，吸納企業廣大職工的智慧和信息反饋，減少決策上的失誤。切實發掘勞動者的積極性、主動性和創造性，使每個職工都能積極努力去工作，以企業目標為己任，盡心盡責，匯聚力量，建言獻策，獻智出力。通過廣大職工的民主管理，把職工參與企業經營決策、開展合理化建議、進行技術創新等活動做為企業健康發展的不竭動力，因此，民營企業職工實行民主管理是建立和健全現代企業管理制度的必然要求。

　　三、民營企業實行職工民主管理的內容

　　民營企業自身的特點決定了其職工民主管理必須以維護職工合法權益為核心，以協調勞動關系為基礎，以維護職工的知情權、參與權、表達權和監督權為基本內容，以職代會為基本形式，以共謀企業發展、實現雙贏為目標，以推動企業健康發展為目的，最大限度地調動和發揮職工群眾的積極性和創造性，推動民營經濟的發展，維護國家政治的穩定，構建和諧社會。

　　（一）維護職工和企業的合法權益

　　在以民營企業為主要形式的非公有制企業中，廣大職工是財富的創造者，同時也是社會財富的享有者。這就表明職工與企業主都對企業的經營管理與生產發展享有各自的權利以及各自應盡的義務。但是，由于傳統觀念、經營理念、所處位置等因素的不同，往往導致企業職工處于弱勢地位，經濟利益和民主權力等最基本的合法權益受到侵犯的現象凸現，這與我國的社會制度和工人階級主人翁地位極其相悖。解決這一問題的有效途徑是實行職工民主管理，將職工民主管理同維護職工合法權益緊密結合起來，確保職工擁有參與企業管理的民主權力，維護職工的經濟利益和人格尊嚴，實現促進企業發展同維護職工合法權益相結合。當然，企業的權利也要得到大家的維護。如果企業的權利得不到大家的維護，又從何談起維護企業職工的合法權益呢？特別是民營企業更是如此。俗話說得好：“大樹底下好乘涼”、“鍋里沒有？碗里哪有？”、“皮之不存，毛之焉乎？”。因此，只有職工為企業添磚加瓦，企業才會為職工遮風蔽雨，職工和企業的權益才能都得到維護。

　　（二）提高職工民主管理的水平和素質

　　黨的十七大報告明確指出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”鄧小平同志也指出：“為了實現四個現代化，我們所有的企業必須毫無例外地實行民主管理，使集中領導與職工民主管理結合起來，企業重大問題，經職代會討論”。而當前民營企業中多數職工知識水平不高，管理能力底，無法參與企業的民主管理和民主決策更談不上科學決策。其勞動觀念也是只為了獲取勞動報酬，民主意識極其淡薄，對于企業的生存發展漠不關心，認為與己無關，有事不關己高高掛起之嫌。在自身合法權益受到侵害時，不能依法維護，在企業權益受到危害時，不能挺身而出。常常以自己是一個“打工仔”的身份出現，而不是以一個“主人翁”的姿態出現。對此，在民營企業中要大力普及民主管理基本知識，強化民主管理制度約束，喚起職工自我維護的意識，增強職工自我維護的能力，提高職工民主參與的水平，教育和形成“廠興我榮，廠衰我恥”、“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想觀念，加強自身學習，使之成為現代企業管理制度的高素質職工，高水平職工。

　　（三）協調企業和諧的勞動關系

　　以民營企業為主要形式的非公有制企業是改革開放后逐漸發展起來的，才經歷了20幾年的發展。與其他發達國家相比在管理上還相差甚遠。目前我國大多數非公有制企業的經營規模不大，管理不規范，企業主的經營管理水平低、民主意識差，維護職工合法權益的意識淡薄，工會工作力量比較薄弱，有的民營企業甚至還沒有成立工會，致使企業民主管理工作不力，渠道不暢，使職工最基本的合法權益有時都得不到保障，導致勞資矛盾激烈、勞動關系緊張，群體勞動爭議事件不斷發生，嚴重影響了社會的安定和社會的和諧，制約了經濟健康發展。這就迫切需要在民營企業中開展職工民主管理，保障和維護職工的民主權利，通過勞資雙方的平等協商和鑒定勞動合同，鼓勵職工廣泛的民主參與、民主決策和民主監督，緩和勞資雙方的矛盾，化解潛在的危機和沖突，最終通過建立穩定、和諧和協調的勞動關系，實現勞資雙方互利互贏。

　　（四）共謀企業又好又快的發展

　　民營企業的職工在依法維護自己的合法權益的同時，也要維護企業的利益，使其又好又快的發展。因為企業是職工賴以生存的基礎。在民營企業工作的職工要多為企業著想，要積極主動地參與企業的民主管理和科學決策，多為企業出點子想辦法，做好工作中的每一個環節和細節，做好產品的質量，要樹立大局意識和主人翁意識。當然業主也要尊重職工的民主權利，落實職工應有的經濟待遇，充分調動和挖掘職工的積極性和創造性，營造雙方關心企業發展的思想觀念，產生有利于企業持續、快速、健康發展的巨大效能。這樣就會為企業發展減少風險，增強企業效益最大化的可靠性，而職工也在企業興旺發達中得到高收益、高福利、高回報，企業的興旺發達也就為企業職工解決了后顧之憂，企業職工就把企業當成了自己的家，這樣就使民主管理成為企業主與職工的共同需要，共謀企業又好又快的發展就成了職工和企業的共同目標。

　　四、民營企業實行民主管理的職權

　　1.知情權。民營企業的職工對企業的經營情況（包括經營方針和計劃）、發展規劃、重大技改方案、基本建設方案等有聽取和審議的權利。對強化企業現代管理、開展文化技能培訓等方面享有提出意見和建議的權利。對企業資產變更、經營方向調整和經營模式改變等觸及職工根本利益的內容，職工享有了解咨詢，并提出合理化建議的權利。

　　2.參與權。按照有關法律的規定，對涉及職工勞動時間、報酬、休息休假、福利、勞動保險、勞動安全衛生、技能培訓、職工聘用和解聘等重大決策、集體合同草案及相關制度的制定，職工有依法選舉代表同企業主平等協商參與制定并提出意見的權利。

　　3.表達權。職工對企業中層管理人員有民主評議和民主監督的權利，對參加職工代表大會的職工代表享有選舉和罷免的權利。對參加平等協商及工資集體協商的職工方代表、職工董事和職工監事等，職工代表享有選舉和罷免的權利。對違法違紀、侵犯職工權益的決定和決議，職工應予以否決，并通過工會按程序有要求企業主及時糾正的權利。

　　4.監督權。對勞動合同和集體合同的兌現情況、職工代表大會決議的落實情況，對法律、法規、政策和企業章程規定的有關事項的落實執行情況，職工享有依法監督、質詢的權利。

　　五、民營企業職工實行民主管理的有效途徑要實現上述民主管理的內容和職權，必須采取以下途徑。

　　（一）建立健全職工代表大會制度

　　黨的十七大報告中明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。《勞動法》第八條規定：“勞動者依照法律規定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商。”《工會法》第六條規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”民營企業建立職工代表大會制度，符合《勞動法》和《工會法》的要求，也是認真貫徹和落實黨的十七精神的具體體現。在民營企業建立職工代表大會制度，是民營企業職工民主管理的一種基本形式，是職工依法行使民主參與、民主管理、民主決策、民主監督的權力組織。職工代表大會制度是我國擴大人民民主和發展基層民主，建設社會主義法制國家的一種基本形式和舉措，是堅持以人為本和落實科學發展觀的有效形式。民營企業實行職工民主管理建立職工代表大會制度時必須做到一要堅持、二要適應、三要發展的要求。但是根據民營企業的自身特點，在建立職工代表大會制度的時候，絕不能機械地、簡單地照搬套用國有企業與集體企業職工代表大會制度的運行機制，應該從企業自身實際出發，按照因企制宜、注重實效、相互促進、逐步規范、科學發展的辦法，去努力探索建立有效維護職工和企業的合法權益，積極推動與民營經濟發展相適應的職代會制度。在組織結構、運作方式、工作內容和職權范圍上應不斷改革、調整和完善。使其職工代表大會制度符合民營企業的發展，并能有效推動民營企業的發展。

　　（二）實行廠務公開制度

　　根據十七大精神，要積極推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。民營企業要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中關于要擴大基層民主，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等公開辦事制度，保證基層群眾依法行使各項民主權利這一要求，依照法律規定，采取與本單位相適應的形式，實行廠務公開民主管理。并應借鑒ISO9000認證標準，建立廠務公開質量體系，提升廠務公開民主管理水平。廠務公開的主體是企業。廠務公開的內容，應緊密結合企業生產經營和發展的實際，突出涉及職工切身利益的重要問題和職工群眾關注的熱點問題。主要內容有：1. 企業的生產經營狀況和重大改革措施；2. 與企業職工密切相關的法律、法規、政策及執行情況；3. 企業職工養老保險費、醫療保險費、工傷保險費、失業保險費和生育保險費的繳納情況；4.企業規章制度的制定與實行；5. 企業的勞動安全衛生保護措施；6.辭退和處分職工的情況及理由；7. 集體合同、勞動合同及工資集體協議的簽訂、修訂、續訂和履行情況；8. 企業關于各級管理人員的任用及其職責、權利、義務等情況；9. 涉及職工合法權益的其他問題；10. 企業經營管理者和工會經過協商一致同意公開的其他事項。實行廠務公開的基本形式是職工代表大會，必要形式是公開欄，還可以結合實際采取其他有效形式進行公開。企業應當建立廠務公開的相關工作機構，明確工作責任，制定實施細則，就實行廠務公開的時間、程序等作出規定。企業工會要承擔廠務公開的日常事務，并督促企業落實。

　　（三）建立職工董事監事制度

　　根據《公司法》及有關規定，實行公司制的非公有制企業應建立職工董事、職工監事制度。民營企業是非公有制企業的主要形式，理應建立職工董事和職工監事制度。職工代表進入民營企業董事會和監事會，是公司制企業職工實行民主管理、民主監督的重要制度，是完善公司法人治理結構的重要內容，是提高企業管理水平和實現民主決策、科學決策、民主管理、民主監督的有效形式。在公司制企業中建立職工董事、職工監事制度，既規范了企業法人治理結構，形成相互制衡機制，又強化了職工民主參與、民主監督工作，極大地調動了勞動者的積極性，有效地解放和發展生產力。職工董事、職工監事由職工代表大會選舉產生。其任期與其他董事、監事相同，可以連選連任。職工董事、職工監事與其他董事、監事享有同等權利和負有相同的義務與責任。職工董事、職工監事必須維護職工合法權益，要隨時了解和掌握職工思想動態，反映職工的意愿，協調所有者、經營者與勞動者之間的關系，代表職工監督公司高級管理人員或（下轉第69頁）（上接第80頁）董事會的經營管理行為，從而有利于雙方之間的相互尊重和理解，使決策和經營管理行為能更好地兼顧雙方利益。職工董事、職工監事對職工代表大會負責，職工代表在監事會中應發揮監督和制衡作用，對關系職工切身利益的管理和決策行為要積極參與，充分反映職工的呼聲，以使企業的決策和經營管理行為能與職工的意愿相結合。職工董事會和監事會應定期向職工代表大會報告工作并接受職工代表大會監督。

　　（四）建立平等協商和集體合同制度

　　建立和推行平等協商與集體合同制度是維護職工合法權益的重要手段，是貫徹《勞動法》和《工會法》的具體體現，也是協調企業急劇變化的勞動關系和維護職工合法權益的客觀需要。多數民營企業勞動關系矛盾激化的根源主要來自于企業經營管理者在勞動用工、工作時間、休息休假、勞動報酬、勞動安全衛生、保險福利等方面存在著嚴重的問題，侵犯勞動者合法權益的現象時有發生，因此，民營企業要建立健全平等協商和簽訂集體合同制度，以維護職工的合法權益。新的《勞動合同法》規定：“用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。”充分表明了集體合同在維護勞動者合法權益和協調穩定和諧勞動關系中起著至關重要的作用，但集體合同簽訂的質量如何，能否全部兌現，關健在平等協商制度的有效實施。修改后的《工會法》要求：“工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。”因此，各級工會必須肩負起代表職工與企業主進行平等協商的重任，有效地與企業主實施平等協商制度，緊緊圍繞勞動者合法權益事項、企業履行集體合同等情況，實行定期協商、專題協商、重點協商和經常協商的民主管理制度，真正實現其協調和諧的勞動關系、維護勞動者的合法權益。

　　【作者簡介】譚沖（1963-），男，重慶萬州人，力帆實業（集團）有限公司工會主席，碩士學位，研究方向：企業管理，職工思想政治工作。