內(nèi)容提要　“入世”后由于投資環(huán)境的變化，外商對我國的直接投資會(huì)有許多新的變化，為此，我國利用外商直接投資的策略也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　關(guān)鍵詞　外商直接投資　新動(dòng)向　應(yīng)對策略

　　加入WT0后，我國需要遵守由WT0相關(guān)協(xié)議所構(gòu)成的國際投資方面的國際規(guī)則，需要履行自己的“入世”承諾，需要直接面對經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化的發(fā)展新趨勢。在世貿(mào)組織的協(xié)議中，主要有4個(gè)協(xié)議與利用外資有關(guān)，即《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)、產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。而目前我國國內(nèi)有關(guān)利用外資的法律、法規(guī)與這些協(xié)議相去甚遠(yuǎn)。因此，“入世”后這些協(xié)議對外商在我國的直接投資動(dòng)向及未來我國利用外資的策略調(diào)整，皆會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

　　一、“入世”后外商直接投資的新動(dòng)向

　　1.將迎來新一輪的外商直接投資熱潮

　　近些年，隨著我國吸收外資規(guī)模的擴(kuò)大和大批外商投資企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場，外資無論是在投資、消費(fèi)、稅收，還是在出口、就業(yè)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。資料表明，目前外商投資占全國固定資產(chǎn)投資14%左右，外商投資工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值近25%，完成工業(yè)增加值近20%；外商投資企業(yè)稅收為增長最快的稅源之一，占全國工商稅收比重大于14%；外商投資企業(yè)進(jìn)出口占全國進(jìn)出口總值近1/2.受東南亞金融危機(jī)的影響，1998年我國直接利用外資出現(xiàn)改革開放以來的首次停滯，僅比1997年略增0.5%，為454.063億美元。在導(dǎo)致外資下降的一些因素依舊存在的情況下，如東南亞經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不如人意、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力、買方市場的形成等，1999年外商直接投資進(jìn)一步降為403.98億美元，跌幅達(dá)到11.1%.但近期受我國加入世貿(mào)組織的影響，2000年后利用外資勢頭良好。如2001年1至4月，我國新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)6060家，引進(jìn)合同外資金額146.43億美元，分別比2000年同期增長23%和28.2%，這說明外商對中國加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)一步與國際慣例接軌的投資環(huán)境充滿信心。

　　我國加入世貿(mào)組織后，我國的投資環(huán)境將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改善：國內(nèi)法將與國際法逐步銜接；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法制化進(jìn)程加快；國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場的準(zhǔn)入限制將減少，市場將多領(lǐng)域、深幅度地對外開放；經(jīng)濟(jì)政策更加穩(wěn)定、透明等。這些因素將大大提升國內(nèi)外投資者的信心指數(shù)，形成繼1992年后的又一次吸引外商投資的新高潮。

　　2.外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有重大變化

　　截止到2000年底注冊登記的外商投資企業(yè)中，外方注冊資本在第一產(chǎn)業(yè)的比重約為2%，第二產(chǎn)業(yè)的比重為64%，其中工業(yè)的比重為61%，第三產(chǎn)業(yè)的比重為14%.顯然，外商投資結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)傾斜的特征特別突出。

　　外商直接投資的結(jié)構(gòu)性傾斜，與我國產(chǎn)業(yè)對外開放度有關(guān)。在“入世”前，我國政府為了吸引外商投資，對外資企業(yè)在稅收等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，稅收減免大大降低了外資企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高了這些產(chǎn)品的市場競爭力，因而吸引了大批第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)、機(jī)電行業(yè)的港、澳、臺(tái)中小投資者。“入世”后，隨著關(guān)稅的大幅度削減和非貿(mào)易壁壘的消除，以外商直接投資方式生產(chǎn)的產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品相比，將不會(huì)再有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。因此，部分旨在繞開高關(guān)稅、高壁壘的第二產(chǎn)業(yè)投資可能代之以產(chǎn)品出口的形式出現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)的直接投資在“入世”后的比重將會(huì)有所減少。而加入WTO后，我國對外資開放度變化最大的是第三產(chǎn)業(yè)。如在通訊領(lǐng)域，我國承諾加入世貿(mào)組織的《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，承諾不僅開放基礎(chǔ)電信市場，還將開放增值電信市場；在批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，承諾開放完全的分銷領(lǐng)域；在教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，承諾視聽領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入擴(kuò)大，股權(quán)限制降低；在金融領(lǐng)域，承諾參加《金融服務(wù)協(xié)議》，2～5年后逐步開放資本市場。這些新開放的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑹窍乱徊酵馍掏顿Y的熱點(diǎn)，這將導(dǎo)致外商對第三產(chǎn)業(yè)的投資大大增加，投資比重將有很大上升。另外，我國目前農(nóng)業(yè)吸收外商投資僅占2%左右，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)業(yè)的對外開放的加大力度，外商投資比重也會(huì)有所增加。而第二產(chǎn)業(yè)受我國買方市場的形成，企業(yè)競爭將會(huì)更為激烈，投資比重將會(huì)相應(yīng)地逐步下降。

　　3.投資方式的改變

　　目前，我國利用外商直接投資的方式主要是合資、合作和獨(dú)資企業(yè)，再加上少量的外商投資股份制企業(yè)與合作開發(fā)項(xiàng)目，而一些創(chuàng)新投資方式尚屬少見。國際上流行的收購與兼并方式在我國利用外資中采用的還很少，這無疑限制了利用外資規(guī)模的擴(kuò)大，允許外資采用購并方式進(jìn)入，可以大大簡化外商投資的手續(xù)，使外商降低投資成本，縮短從投資到形成生產(chǎn)力的時(shí)間，借助原有企業(yè)的人員和銷售網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入市場。另外，允許外資采用購并方式進(jìn)入，可以把開放與改革結(jié)合起來，允許外資參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，盤活現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，并充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，因此“入世”后企業(yè)并購方式將會(huì)成為外商投資的一個(gè)極其重要的新途徑。此外，我國“入世”后將會(huì)逐步加強(qiáng)內(nèi)外資的統(tǒng)一政策，市場環(huán)境更加完善，外商沒有必要通過合資來適應(yīng)我國環(huán)境，因此合資企業(yè)也會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)為獨(dú)資企業(yè)的傾向，獨(dú)資比例會(huì)大幅度增加。

　　4.投資主體的變化

　　在我國現(xiàn)在的外商投資企業(yè)中，絕大部分是亞洲一些國家和地區(qū)投資的中小型的勞動(dòng)力密集型企業(yè)。這些企業(yè)的技術(shù)力量低，主要是利用我國低廉的勞動(dòng)力資源來降低生產(chǎn)成本，從而贏取市場份額。但加入WTO后，我國法律、法規(guī)等各方面都將逐步與國際接軌，歐美等一些技術(shù)力量、資本雄厚的大型跨國公司在投資中將具有巨大的優(yōu)勢，其對華投資將大量增加，而亞洲一些技術(shù)力量低的制造業(yè)外資投資企業(yè)，由于國內(nèi)市場制造業(yè)競爭日益激烈，利潤大大減少，投資比例將會(huì)有所減少。

　　二、我國利用外商直接投資的策略調(diào)整

　　由于WTO有關(guān)投資的協(xié)議為發(fā)展中國家設(shè)定了過渡期，而且大多只框定了一些總的原則，對投資準(zhǔn)入無約束力，因此在“入世”后的這段過渡期，我國必須根據(jù)外商投資的新動(dòng)向調(diào)整我國的外資政策，以更好地利用外資，為我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。

　　1.外資法律、法規(guī)的調(diào)整

　　我國現(xiàn)有外商投資法律有《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《外商投資企業(yè)與外國企業(yè)所得稅法》，外商投資方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件200個(gè)左右。對于上述法律法規(guī)，應(yīng)逐步地加以調(diào)整，以達(dá)到世貿(mào)組織成員國的要求。目前，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》的修訂工作已經(jīng)完成，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律的修訂工作也即將開始。另外，還要重點(diǎn)做好《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修改和頒布工作。

　　通過調(diào)整，要使外資立法符合WTO的規(guī)則，增強(qiáng)外資法規(guī)的透明度、規(guī)范性和完備性；逐步改變外資立法政出多門、交叉重復(fù)、自相矛盾等問題，使三資企業(yè)各法之間、三資企業(yè)法與《公司法》之間達(dá)成一致，逐步改變外商投資方面的涉外法規(guī)與國內(nèi)的其他法規(guī)分別存在的狀況，為最終實(shí)現(xiàn)兩套法規(guī)的完全統(tǒng)一創(chuàng)造條件；結(jié)合投融資體制改革，改進(jìn)外資項(xiàng)目行政審批管理辦法，合理簡化外資審批制度，提高行政審批的透明度、規(guī)范性和辦事效率，使政府工作適應(yīng)新形勢的要求；加強(qiáng)與外資有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的立法和執(zhí)法力度，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。調(diào)整外資法規(guī)的最終目的是建立和完善統(tǒng)一公平的市場競爭法律環(huán)境，保護(hù)國內(nèi)外投資各方的利益，促進(jìn)和保護(hù)合理競爭，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)可以按照國際慣例進(jìn)行投資、經(jīng)營并獲利的良好環(huán)境。

　　2.優(yōu)惠政策的調(diào)整

　　改革開放以來，為了吸引外商直接投資，我國在稅收等方面對外商投資企業(yè)一直實(shí)行的是“超國民待遇”政策。近年來，我國對外商投資政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，外商投資企業(yè)除還保留一定所得稅優(yōu)惠外，與內(nèi)資企業(yè)的待遇已基本拉平。隨著我國加入WTO，我國的外資政策將從稅收激勵(lì)機(jī)制為主的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向以公平競爭機(jī)制為主的規(guī)則政策。在涉外稅收方面，要通過調(diào)整和改革，取消內(nèi)外資企業(yè)在稅種、稅率和稅收待遇上的差別，改變內(nèi)外稅法分立的狀況，通過分階段、有步驟的改革，最終消除內(nèi)外稅制等各種差別。在對涉外稅收制度進(jìn)行改革的過程中，要注意以下兩點(diǎn)：第一，要循序漸進(jìn)。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，與貿(mào)易有關(guān)的限制性外資政策將在我國“入世”后限期取消。但是，WTO對投資鼓勵(lì)措施未作約束性規(guī)定，任由各國自主決定，我國取消稅收優(yōu)惠要有一個(gè)過程，要充分利用“入世”后5年的過渡期，各種改革措施要經(jīng)過充分論證，要保持利用外資稅收優(yōu)惠政策在近期的相對穩(wěn)定性。第二，“入世”后實(shí)行的產(chǎn)業(yè)傾斜政策和地區(qū)傾斜政策應(yīng)逐步對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，稅收政策的調(diào)整應(yīng)同產(chǎn)業(yè)傾斜為主政策的實(shí)施相結(jié)合，對國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　加入WTO后，在從減少優(yōu)惠待遇角度轉(zhuǎn)向國民待遇的同時(shí)，我國也將減少對外國投資者的市場準(zhǔn)入限制和非國民待遇限制，改善綜合投資環(huán)境，促進(jìn)市場公平競爭，從另一個(gè)方面對外商投資實(shí)行國民待遇。這樣才能依照國際慣例創(chuàng)造一種使內(nèi)外資企業(yè)平等競爭的市場環(huán)境，對外資全面實(shí)行國民待遇原則。

　　3.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

　　“入世”后我國利用外資的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，即從目前的以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹髦鸩睫D(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我國應(yīng)順應(yīng)世界范圍內(nèi)國際直接投資自由化的大趨勢，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)對外資的開放度，擴(kuò)大目前屬于限制類和禁止類的服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，金融、通信、旅游、商業(yè)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都應(yīng)擴(kuò)大開放度。隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放，將會(huì)吸引到大量的外商投資。另外，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)本應(yīng)成為我國利用外資的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，但由于政策措施的不完善，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用的外資數(shù)量較少，截至1999底只占合同利用外資總額的2%，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不相稱。在這方面，我國應(yīng)借鑒東南業(yè)如馬來西亞等國的措施，如規(guī)定農(nóng)業(yè)享受納稅優(yōu)惠、出口優(yōu)惠、研究開發(fā)優(yōu)惠和訓(xùn)練優(yōu)惠等措施，積極鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，我國應(yīng)用好、用足WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對各產(chǎn)業(yè)外資實(shí)行不同的優(yōu)惠及限制措施，引導(dǎo)外資投向國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以利于產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以利于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　4.投資方式的調(diào)整

　　國際投資品種不斷創(chuàng)新要求政策設(shè)計(jì)不斷注入創(chuàng)新思維。開放創(chuàng)新的最主要?jiǎng)訖C(jī)是維持“市場競爭性”，“市場競爭性”的概念比傳統(tǒng)的“市場準(zhǔn)入”概念更為深刻，它意味著政府可以頒布一些競爭政策，以抑制某些私人投資或貿(mào)易行為對市場競爭性的破壞，但政府直接在市場上的經(jīng)營運(yùn)作，比如國有企業(yè)或歧視性的政府采購，應(yīng)該大幅降低。在加入WTO后，國企改革要成為引資和用資中開放創(chuàng)新的前沿陣地，要積極鼓勵(lì)外資參與國企的兼并收購，吸納外資組合技改基金、產(chǎn)業(yè)基金、大型國企技改項(xiàng)目融資，吸納外資進(jìn)入國企的債轉(zhuǎn)股、債（款）轉(zhuǎn)債（券）。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和放開民營經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程也同樣要成為我國外資政策醞釀突破的一個(gè)切入點(diǎn)。加入WTO后，國民待遇原則的實(shí)施，預(yù)示著我國的民營經(jīng)濟(jì)將可擺脫以往遭受的雙重歧視，即不僅相對于外資企業(yè)，而且相對于國有企業(yè)均處于不利地位的窘境，這使得一些跨國公司有了一個(gè)新的投資方向，即與民營經(jīng)濟(jì)的聯(lián)營。順應(yīng)此潮流，我國應(yīng)積極鼓勵(lì)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的開放與國際化，為我國與世界經(jīng)濟(jì)的接軌提供更廣闊的空間。

　　5.企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整

　　加入WTO后，要重點(diǎn)吸引國外大型跨國公司來華投資。因?yàn)閲�外大型跨國公司一般擁有雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、健全的營銷網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)能力；它們在華投資創(chuàng)辦的企業(yè)不僅投資規(guī)模龐大，而且技術(shù)與管理先進(jìn)，符合國家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)。“入世”后，吸引國外跨國公司和大公司來華投資也將具有更加有利的條件：隨著服務(wù)業(yè)對外資的擴(kuò)大開放，國外眾多的服務(wù)業(yè)大公司將可以進(jìn)入我國的服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資；允許采用購并等國際流行方式進(jìn)行投資，有利于國外大公司在華開展資本與技術(shù)密集型投資；法規(guī)的完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)、國民待遇的實(shí)行等都將大大改善投資環(huán)境，吸引更多更看重投資環(huán)境的國外大公司來華投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，一些跨國公司來華投資的目的是靠低成本增加其對我國市場的控制權(quán)，最終形成壟斷，這種擠壓式的市場滲透，對我國長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)面影響很大。我國在加強(qiáng)自身企業(yè)集團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在制定競爭政策方面可借鑒歐盟的作法，即對國際競爭比較激烈的產(chǎn)業(yè)（如通訊、汽車、醫(yī)藥等）的國內(nèi)企業(yè)的兼并聯(lián)合進(jìn)行鼓勵(lì)，對受外來競爭壓力不大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則施以較嚴(yán)格的反壟斷管制；另外，還應(yīng)該通過擴(kuò)大開放和引資方法的多元化，充分利用跨國公司投資動(dòng)機(jī)的差異及它們相互之間的競爭，使我們在引進(jìn)外資和技術(shù)時(shí)處于有利地位，盡可能削弱大的跨國公司的壟斷性。

　　在我國利用外資中，亞洲的中小企業(yè)還是占大多數(shù)，因而，在有重點(diǎn)地吸引國外大型跨國公司來華投資的同時(shí)，也要加強(qiáng)吸引國外中小企業(yè)的投資。雖然以稅收優(yōu)惠為主的“超國民待遇”的逐步取消將對中小投資者來華投資產(chǎn)生一些不利影響，但我國加入WTO后，世界市場將向我國產(chǎn)品擴(kuò)大開放，對我國產(chǎn)品的稅收、反傾銷等也將相應(yīng)減少，出口產(chǎn)品將更具有競爭力。我國目前在世界上最有競爭力的以中低技術(shù)水平為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將吸引更多來自境外的中小投資者的投資。另外，我國巨大的國內(nèi)市場對境外中小投資者也富有極大的吸引力。

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