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河北民間投資的障礙及對策

2006-07-07 14:14 來源:河北經濟研究

  發展民營經濟是河北省經濟工作四大重點之一,而擴大民間投資又是發展民營經濟的關鍵。為增加和吸引民間投資,近年來河北省相繼出臺了有關政策措施,取得了一定成效,民間投資正面臨著十分難得的發展機遇。然而,從民間投資的比重與增速上看,與省委、省政府對民營經濟大發展、快發展的要求還有較大差距,與民營經濟較為發達的省份相比差距依然較大。尤應引起注意的是,今年一季度,在河北省全社會固定資產投資增長48.8%的情況下,城鄉集體、個體投資僅增長14.7%,更與國有及國有控股投資60.1%的快速增長形成較大的反差,擴大民間投資仍有眾多難題待解。為此,我們分析了河北省民間投資的發展現狀及阻礙因素,提出了相關對策建議。

  一、民間投資的發展現狀

  (一)民間投資的發展

  1981年至1997年的16年間,河北省民間投資以年均23.9%的速度增長,增幅比國有經濟投資高出2.8個百分點。民間投資總量從1981年的23.64億元增加到1997年的752.18億元,增長了31.8倍。1997年,民間投資特別是集體、個體投資增長放緩,成為全社會投資增長放慢的重要原因。1999年集體投資增長降為7.7%,個體投資增長降為5.2%.自2001年開始,民間投資有所回升。2003年集體經濟投資592.7億元,增長7.8%,個體投資303.9億元,增長4.6%.

  (二)民間投資對經濟發展的貢獻不斷擴大

  2003年,全社會固定資產投資2515.9億元,其中,國有及其他經濟類型單位投資1619.3億元,占全社會固定資產投資的比重為64.3%;民間投資為896.6億元;其比重已占全社會固定資產投資的35.7%.1994-2003年,全省集體、個體投資年均增長12.9%,占全社會投資比重由1994年的32.4%上升到2003年的35.7%.

  從民間投資的構成看,集體經濟、個體經濟、聯營等其他經濟所占的比重分別是40.3%、20.8%和38.9%.集體經濟、個體經濟兩者比重合計達到61.1%.

  (三)民間投資增長低于全國

  2003年,全國全社會固定資產投資較上年增長26.7%,其中,國有及其他經濟固定資產投資增長28.2%,集體經濟投資增長30.4%,個體經濟投資增長16%.河北省全社會固定資產投資較上年增長22.9%,低于全國3.8個百分點。集體、個體經濟分別增長7.8%和4.6%,分別低于全國22.6和11.4個百分點。

  (四)民間投資在東部地區處于中游

  2003年,河北省民間投資在東部地區12省市中排第7位,民間投資總額分別是浙江、江蘇的28%和37.8%,是山東的51.4%.

  2003年,河北省民間投資占全社會固定資產投資的比重較低,為35.7%.分別比浙江、江蘇低29.1和8.7個百分點,比山東、遼寧低13和7.7個百分點。

  二、民間投資增長慢的障礙因素

  (一)外在經濟環境對民間投資的影響

  1996年前,河北省民間投資增速相對較快,1981—1990年,民間投資年均增速達12.2%.1991-1996年,年均增速高達40.8%.1997年增速明顯放慢,當年增長23.9%,增速比1996年的30.6%減少了6.7個百分點。1998年僅增長了9.8%,到2003年的5年間在增長10%以下低位運行。這與1997年亞洲金融危機爆發及滯后影響、全球經濟衰退等重大國際環境變化,以及其對國內市場供求關系、中小企業融資環境等的不利影響關系密切,相當程度地抑制了民間投資的擴張。

  (二)現行各種鼓勵民間投資的政策措施還未真正落到實處

  近年來,河北省出臺了一系列鼓勵民間投資的措施,去年政府財政又從5個方面加大了對民營經濟的資金支持力度,以緩解民企資金困難。但由于各項政策的出臺時間尚短,積極效應還沒有充分顯現,加之許多問題涉及深層次的體制矛盾,解決難度較大,尚需綜合配套,逐步推進。一些領域雖然表面上的障礙有所松動,但更為隱蔽的障礙依然較大。一些領域的堅冰尚未打破,民間投資推進難度較大。如投資領域“名開暗閉”。雖然有政策規定,除國家有特殊規定的以外,凡是允許外商投資進入的領域,鼓勵和允許民間投資進入。但一些具有較好市場前景和長期穩定收益的壟斷領域卻依然存在程度不同的進入壁壘。

  (三)民營企業的投資信息渠道少

  調查顯示,民營企業了解投資信息主要靠生意場上的朋友占62%,其次為媒體占38%,政府機關占18%,而通過中介機構的僅占5%.投資信息缺乏固定、完整的發布機制,信息傳遞的數量與效率均無法適應民營企業投資的需要。許多大型投資項目靠政府搭橋,國有企業往往占得先機,在一定程度上阻礙了更多民間資本的參與。此外,民營企業利用會展、中介機構、互聯網等新渠道獲取的信息也不多,現階段這些渠道在信息量、可靠性和實效性等方面還存有較大缺陷。

  (四)融資渠道不暢,擔保體系弱小

  民營企業的融資問題,一直是制約民營企業發展的“瓶頸”。據省企調隊調查,47%的私營企業感到融資困難,認為融資環境較差。民營企業投資中65%的資金是企業自有的集資,另有25%的資金來自銀行貸款。個體投資的資金來源約80%的為個人自有資金。盡管政策規定,國有商業銀行要把民間投資作為信貸工作的重要任務,對民間投資者的貸款申請要一視同仁,為民間投資項目上市融資提供平等的機會,銀行方面也相應采取了增加再貸款規模、設立中小企業信貸部等相關舉措,但總的看,金融對民間投資信貸支持改善的成效并不明顯。另外,河北省原有擔保公司數量較小且不成體系。全省建立的中小企業擔保機構僅17家,擔保資金僅3.6億元,抗風險能力及可信度也較低。

  (五)不合理的稅費制約

  一些稅收政策不利于鼓勵民間投資,某些稅收優惠政策將個體私營企業排除在外,如國家對企業技術開發費、技術改造投資購買國產設備抵扣所得稅的政策優惠,國家對外資企業實行的各項優惠政策等,民營企業多半享受不到。追求盈利是民間投資增長的動力,然而由于目前稅費政策存在的一些不合理現象,影響了民間投資的熱情。

  (六)“官文化”影響嚴重

  京津冀地區“官文化”氛圍較重,其表現在政府與市場的關系上,則為強政府弱市場。市場可以辦的事往往要政府出面,管、卡、拿,或者名為服務,實則是對企業微觀經濟活動進行干預。一方面政府直接投資包攬范圍過廣,對形象工程以及一些競爭性領域的投資仍然較多,無形中在資金及投資領域上對民間投資形成了一種“擠出效應”;另一方面,一些地方對民間投資審批上存在的環節多、費用高、效率低等弊端依舊沒有得到很好的解決,管得過多而保護、服務不夠的現象仍比較普遍。調查顯示,80%的企業認為管理執法部門的不良作風是影響民營經濟發展軟環境最突出的問題。

  三、對策建議

  (一)切實落實河北省制定的促進民間投資的各類措施,進一步做好監督,使之真正落到實處。

  (二)建立公開的信息發布機制,使民營企業更好地了解和把握投資機會。

  按照公開、公平、透明的原則,及時向民營企業發布投資信息,對于向民間資本開放的城市基礎設施和其他公共服務投資項目,應進一步建立和完善政府網上公開的信息發布平臺,使民營企業能方便及時地獲取投資信息,從而吸引更多的民間投資。

  (三)采用突破性措施,大量吸引民間資本。

  在國企改革中,民營企業可購買或入股國企。反之,大型國企和國企控股集團公司也可有償對有發展前景的中小型民營企業開展“拉幫帶”活動。一是以自有部分財產作擔保,幫助中小型企業進行中外融資。中小企業接受擔保單位入股或盈利后給以報酬回報擔保單位。二是在基金會這一融資形式的基礎上,大型國企或國企控股集團與銀行合作實行保本“基金會”,經政府批準,公開招募,此資金既可自用,又可投向中小民營企業。三是組織效益高的中小民營企業實行“聯合互保”進行中外融資。四是發揮工商聯民間商會的職能,利用海外關系,組織國外基金會發展河北分會。或在政策允許的前提下,組建中外合作基金會或獨資基金會,拓寬民間投資渠道。

  (四)政府財政投入,發展擔保體系。

  借鑒國外與先進省市經驗,通過提供財政和政策性金融擔保、財政貼息、參股、聯合投資、優惠稅率以及采用BOT方式等,分散和化解民間投資風險,提高投資者收益預期,引導民間資本加大對投資大、回收期長的基礎設施領域的投資力度。河北省原有擔保公司,數量小,質量差,貸款企業對其無信任感,多年來成效甚微。應借鑒蘇州市做法,以政府財政發展擔保體系。今年,蘇州市政府投入50億元發展57家擔保公司,使擔保形成一個體系,銀行對此倍加信任,效果顯著。

  (五)以政府財政的無形資產,拉動民間資本的投入。

  河北省民營企業大多規模小、科技含量低,整合發展“孵化器”已成為發展民營經濟的重要舉措之一。搞好“孵化器”需要具備諸多條件,但關鍵問題還是資金投入。資金投入僅靠政府財政遠不能夠滿足發展的需要,政府財政也有其自身的困難,但“政府財政的無形資產”價值較大。如民間資本包括外商投資,在與政府合作上信任感較強。在發展高科技民企項目上,可利用政府財政擔保,吸引民間投資。

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