改革開放以來，民營經濟發展迅猛，民間投資快速增長，在發展經濟、擴大就業和增加出口等方面發揮了重要作用，成為促進國民經濟發展的重要力量。但是，由于社會上對民營經濟存有偏見和歧視，民營投資在市場準入方面受到多種限制，抑制了民營經濟進一步發展。據有關方面測算，目前山東民間資金達到6200億元，相當一部分無法進入投資領域形成固定資產投資。一方面大量的社會閑散資金在尋找穩定、可靠的投資項目，有錢沒有地方投，另一方面急需投資的領域又限制民間資本的進入，民間資本想進卻進不去。

　　一、民營投資障礙難以消除的原因

　　1.傳統思想觀念的影響。按照市場經濟的規律，選擇和激勵投資活動惟一合理機制是投入產出的比較效率。在這個惟一合理的機制面前，所有投資者都應該一律平等，不應該有任何所有制性質的區分。但是現實中，對民營投資的歧視一直存在，根本原因是計劃經濟體制下傳統意識形態中對公有制經濟和非公有制經濟的錯誤理解，對發展民營經濟往往心存疑慮，擔心會違背社會主義的原則和方向，擔心造成收入差距過大和貧富兩極分化，擔心造成低水平的重復建設，影響產業結構的優化升級等。近年來，這種錯誤觀念雖然受到糾正，但傳統的思想意識常常具有頑強的歷史慣性，民營投資一旦要伸入到壟斷行業，還是會引起部分擔心和憂慮，對民營經濟就自覺不自覺地實行歧視政策，造成民營投資待遇和發展機遇的不平等。

　　2.對投資管理認識的偏差。過去一種理論認為，由于公共經濟的低收益和市場外部性矛盾等原因，基礎設施等社會公共性經濟項目由政府直接投資建設和進行運營管理最為合理，會取得比私人投資更佳的籌資效率和運行效率，同時還可以增加政府管理社會經濟活動的有效手段。但是理論的深入研究和現實情況表明，公共經濟的低收益并不是一個常規現象，許多公共經濟部門由于壟斷權利的存在，恰恰是贏利特別豐厚的領域。關于市場外部性矛盾，也并非只有政府親自運作才能搞好，只要產權制度安排比較完備，私營投資和市場化運作的結果有可能更好，起碼不會比政府直接投資和管理更差。

　　3.部門壟斷利益的驅使。導致民營投資準入障礙的最根本原因，是公共經濟部門特別是基礎行業的壟斷收益。實行行業壟斷的觀點認為，基礎行業的壟斷收入是各級財政收入的重要組成部分，是可行合理的。其實仔細分析會發現，政府獲得這些收入是靠高額行政成本支撐的，由于行政成本的居高不下和政企不分等原因，投入產出效率的遞減和經常性虧損幾乎成為一個常例。如果把政府投入費用和財政收入的情況作一比較，這種獲得財政收入的辦法可能是得不償失的。另外，這些壟斷收入并非全部納入政府財政，有相當一部分由政府部門職能機構占有，這塊利潤才是行業壟斷部門不愿意放棄市場準入障礙的關鍵。

　　二、深化投資體制改革，拓寬民營投資領域

　　擴大民營投資領域，促進民營投資進一步發展，是動員社會力量參與現代化建設的最好方式和重要途徑之一。必須打破傳統的壟斷格局，允許民營投資平等參入發展和公平競爭，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許和鼓勵民間資本進入，凡是實行優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。

　　1.加快基礎設施商業化改革，為民營投資進入創造條件

　　基礎設施商業化，是民營投資準入的一個重要條件。審慎的商業化將導致成本收益比更高的公共服務，在同等服務質量下，成本會更低，更有利于民營資本的進入程度。公共民營合作制是基礎設施商業化的重要發展方向，所謂公共民營合作制，是指為了完成某些公共基礎設施服務，包括公共服務領域的其他服務內容，公共機構和民營機構以伙伴關系簽署合同，明確雙方的權利義務，來建設和管理經營基礎設施。它具有共享投資收益，分擔投資風險和責任的基本特征，典型結構是公共機構設立投資項目并提供政策支持，民營機構投資建設并負責運營管理。公共民營合作制可以取長補短，發揮公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方自身的不足，以最有效的成本為公眾提供高質量的服務，減少基礎設施建設對政府的依賴性。

　　電力、交通等基礎設施項目有著比較完備的收費機制，回報比較穩定，應鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式積極進入。考慮到高等級公路、大型橋梁等工程建設規模大、投資多、建設周期長，經濟效益與社會效益均比較明顯，但社會效益明顯高于經濟效益的特點，可實行特許經營、定期限收費的政策，批準其擁有過往車輛收費權，經營期限在收回投資后給予一定的回報期。在設計的投資回收期內，收取的車輛通行費免繳營業稅。對于自來水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等市政公用事業項目，由于其服務和產出可以被簡單度量和定價，通過對客戶進行可承受的收費就能較快收回成本，可采取聽證會等方式確定合理的收費標準，對運營成本加合理利潤基礎上確立的收費標準與社會承受能力之間的差額部分，政府可在一定期限內給予適當補助。

　　2.發揮民營投資在傳統制造業的主力軍作用

　　制造業是山東工業的第一大行業，形成了幾大優勢行業，其中專用設備制造業、普通機械制造業、金屬制品、交通運輸設備制造業等在全國有著明顯的優勢。但制造業的整體結構層次偏低，有近50%的設備落后于國際國內先進水平，達到20世紀90年代先進水平的僅占10%，數控化率不到9%.科技含量相對較高的電子及通訊設備和儀器儀表制造業，產值僅占裝備業的12.4%.

　　當前，世界制造業中心正在向我國轉移，已形成了珠江三角洲、長江三角洲和包括山東半島在內的環渤海地區三大世界級制造區域，這為山東打造制造業強省帶來良好的機遇。要引導民營企業利用現有基礎，以高新技術產業為先導，以優勢企業為依托，積極承接日本、韓國資本和產業轉移，選擇優勢領域重點突破。一是鼓勵民營經濟在國有經濟戰略性結構調整中退出的產業擴大投資。根據國有企業改革整體部署，今后3至5年國有資本要盡快從一般競爭性領域退出，這為民營經濟參與國有企業改革，填補國有資本退出的空間提供了條件。要在政策上支持民營企業兼并國有企業，通過控股、并購國有企業的方式實現資產的低成本擴張。鼓勵民營經濟投資建設有市場、有效益的新項目，圍繞農產品精深加工業、電子與電氣產業、機械與裝備制造業、石油與化學工業四大戰略優勢產業進行擴張投資，按照社會化大生產的要求，走專業化分工與協作的路子，提高技術含量和附加值，加速品牌聚集和資本聚集，形成在全國有影響的產品鏈和一批具有較高知名度及競爭力的大企業大集團。二是鼓勵民營經濟在改造、提升傳統制造業方面擴大投資。轉變經濟增長方式，說到底是要從依賴擴大規模來實現經濟增長，轉變為靠科學技術進步實現經濟增長。鼓勵民營企業采用新技術、新工藝、新裝備，重點改造輕工、紡織服裝、化工、機械、建材、冶金六大行業，突出抓好電子信息、化工、家電、服裝、食品等優勢骨干產品，強化名牌效應，打造“山東制造”的國際品牌，大力推進產業轉移，以資源節約、技術進步為重點，發展綜合利用資源、節能、節水和防治環境污染的新技術、新設備，實現可持續發展。加速淘汰浪費資源、污染嚴重的落后生產能力，提高民營企業的技術水平和創新能力，增強市場競爭力。

　　3.鼓勵民營資本參與社會服務事業投資建設

　　服務業是現代經濟繁榮發展的重要標志，也是衡量一個地方城市化水平的主要指標。2002年山東的城市化水平為40.3%，低于廣東56.6%、江蘇47.7%、浙江53.3%的水平，近 5年山東城市化水平提高6.2個百分點，同期廣東、江蘇、浙江分別提高10.5%個、14.8%個 和18.7%個百分點。城市化水平不高，與社會服務事業發展不快有著密切的聯系。要按照市場化、產業化和社會化的要求，正確處理事業與產業、公益性與經營性的關系，轉變社會服務事業發展思路和管理模式，鼓勵民營資本進入社會事業領域，改變社會服務事業發展緩慢和主要依賴政府投資的格局。一是引導民間資本投資社會需求大的教育產業。在堅持以政府辦學為主的前提下，鼓勵社會力量舉辦學前教育和高中教育，公辦學校可以在保持原有規模的基礎上，單獨或與社會力量聯辦民辦高中。鼓勵國有高校通過自籌資金、股份制、與社會力量合作等形式舉辦國有民辦獨立學院，國有高校可以通過整體轉制、注入社會資金等形式，實行國有民辦。對于新建或擴建民辦學校用地，當地政府要依法劃撥，免收校舍配套費用。二是鼓勵民間資本投資產業關聯度大、能夠滿足人民精神消費的文體產業，健全城市社區、農村基層文化娛樂和體育健身設施，引導健康文化消費，不斷滿足城鄉居民的文化生活需要，促進文化產業、娛樂經濟的繁榮，帶動交通、旅游、信息等產業發展。三是支持民間資本投資旅游產業，參與旅游企業的改革改制，投資旅游設施和旅游資源的建設與開發，探索風景、文物、工農業、林業、度假區等合作發展旅游的路子。發揮民營經濟自身優勢，重點投資發展3000公里海岸線上的海洋生態、海上游樂、度假旅游項目，依托主要山岳、湖泊的休閑健身項目建設，富于地方特色的民俗文化旅游項目建設，努力把旅游業培育成國民經濟重要的主導產業。四是鼓勵民間資本投資新興和現代服務業，適應新的消費需求，大力發展新型業態，投資發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代物流項目，形成一批大型現代物流企業集團。

　　4.支持民營經濟投資發展高新技術產業項目

　　高新技術產業是高投入、高回報、高風險的產業，最具有發展潛力，這對于以追求利潤最大化為經營目標的民營經濟最具有吸引力。鼓勵民營經濟投資發展高新技術產業化項目，要加強組織協調和引導，促進民營企業與科研機構、大專院校、大型企業搞好產學研結合，健全科技成果轉化與推廣應用機制。按照投資主體多元化的要求，建立完善高新技術產業風險投資機制，為民營企業發展高新技術產業提供資金支持。

　　一是投資國際國內需求量大的熱門產業，近期可重點選擇軟件業。軟件業具有投資小、回報高、滲透性強的特點，幾乎可以與所有傳統產業結合，是目前國際上高科技產業中發展最快、效益顯著的產業之一。山東現有的民營軟件企業相當一部分是50人以下的小規模企業，產業化低，難以形成技術和規模優勢，缺乏與省外、國外大軟件企業競爭的實力，必須加大投資，走規模化路子，提升自身實力，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。目前世界上的軟件企業分三大類，第一類是制造標準化軟件的企業，全球用戶通用；第二類是半訂制軟件，市場個性化突出，行業應用較強；第三類是軟件服務。在現有條件下，民營企業利用通用性平臺開發增值軟件及行業應用，即第二類半訂制軟件，大有可為，民營企業應加快投資發展步伐，建設形成具有自主知識產權、出口創匯能力強的大型民營軟件產業基地。二是投資產業技術設計具有帶動作用的產業項目，重點是網絡信息服務業。網絡經濟已滲透到方方面面，發展空間很大，能夠極大地帶動產業升級，民營經濟可在網絡信息服務業領域發揮自己的優勢，拓寬發展空間。三是生物技術和新材料應用開發等領域。近幾年生物工程產業發展較快，具備了一定規模，但尚未形成主導產業，應圍繞農業生物、海洋生物、現代中藥、基因工程制藥四大重點領域，加大投資開發力度，做好引進消化吸收，使其盡快實現產業化。新材料產業涉及國民經濟的各行業，市場變化較快，要及時掌握國內外新材料發展動向，加強科研、生產和市場需求之間的有機結合，不斷研制開發生產新品種，適應消費的需要。重點投資發展高性能納米材料，圍繞建筑行業的高速發展，投資開發生產具有阻燃、輕質、隔熱、吸音、防腐、防水等特點的新型建筑材料，圍繞治理污染、保護環境的要求，投資生產新型環保材料，圍繞電力、輕工、醫療、電子等行業的巨大需求，充分利用山東豐富的陶瓷資源，投資發展各種新型陶瓷材料。通過大力推廣生物技術和新材料的應用，增強整體科技水平，提升產業層次。