摘要：美國依靠穩定的社會經濟環境成為吸引外資最多的國家；巴西、墨西哥和印度在穩步改善國內宏觀經濟環境的同時，根據本國國情，制定了合理的外資政策，取得了一定的積極效果。但是美國、日本、巴西、印度等國在外資政策方面也有失敗的教訓，武漢在制定外資政策時既要借鑒國外成功經驗，也要吸取失敗的教訓，創造更有利吸引外資的良好環境。

　　關鍵詞：引進外資；國民待遇；外資政策

　　外資企業對武漢經濟的發展起到了相當大的推動作用，2003年全市外商投資企業銷售收入占全市當年GDP的比重達到14％，上繳工商稅收達到33.56億元，占財政收入的14.54％。

　　現階段大力引進外資仍是發展武漢經濟的有效途徑。美國、日本、印度等國的經濟發展中，外資起到了不可低估的作用。因此，武漢市有必要借鑒國外一些典型國家吸引外資的經驗和教訓，以制定有效吸引外資的政策。

　　一、國外吸引外資的成功經驗

　　國外吸引外資的成功經驗概括來說就是：發達國家主要依靠良好穩定的宏觀經濟社會環境，發展中國家則主要根據本國國情制定合理的外資政策。[1]

　　（一）美國的經驗

　　美國是世界上最大的資本輸出國，同時也是吸引國際直接投資最多的國家，2000年全球直接投資總額超過了1萬億美元，而美國所吸引的外資就達4 000億美元，其主要原因不在于美國對外資實行多么優惠的財政稅收政策，而在于美國為外國投資者提供了富有吸引力的經濟、社會環境。

　　1.良好穩定的宏觀經濟環境。美國是高度發達的工業化國家，政局穩定，經濟實力雄厚，國內市場規模巨大，基礎設施完備，擁有世界上最發達的通訊、互聯網、銀行、水陸空運輸網絡。美國實行的是市場經濟體制，政府對企業的干預很少，企業有一個良好的外部環境。

　　2.美國對外資實行國民待遇。對外資不進行審批，沒有嚴格限制，也沒有特殊的優惠。除與國防有關的少數產業外，美國一般不對外資的投資領域實行限制政策。

　　3.法制健全。美國法制健全不僅表現在立法方面，更主要地表現在執法方面。外資企業只要遵守美國的法律照章經營，就可以排除經營中的人為干擾。在健全法制的環境下，政府、企業和個人比較注重信用，經濟糾紛能通過法律途徑公正解決，這有利于提高外國投資者的信心。

　　4.技術先進，人才濟濟。美國是世界上科技最發達的國家，擁有大量的科學家和工程技術人員，產業工人素質高，這有利于吸引外資到美國從事高科技產品的開發。

　　5.便利的融資環境。美國一半以上的州提供輔助性商業貸款及發行工業開發債券，或成立專門機構提供融資和授信等服務。只要企業有信用，內外資企業均可向銀行申請并獲得貸款。

　　6.優惠政策。外資在美國獲得的利潤在照章納稅后，對稅后利潤匯出美國沒有限制。美國聯邦政府和州政府對外資提供不同形式的獎勵，還提供各種融資、技術、企業策劃、勞工培訓和研究開發的輔導措施。

　　（二）巴西的經驗

　　巴西是拉美地區吸引外資最多的國家，2000年拉美地區共引進了574億美元的外國直接投資，其中巴西占了300億美元。[2]20世紀90年代以來，巴西吸收外資取得顯著成績是多種有利因素綜合作用的結果。

　　1.宏觀經濟日趨穩定和良好前景。巴西自然資源豐富，綜合國力在拉美地區名列前茅，經濟增長速度較快，國內市場巨大，政府投入巨資改善基礎設施，進一步帶動了經濟發展。

　　2.放寬對外資的限制。1995年巴西修改憲法逐步放松國家對部分產業的壟斷，允許外資經營。

　　3.國有企業民營化進程的深入發展。為改變國有企業經濟效益低下的局面，巴西政府在20世紀90年代對許多國有企業實施了私有化改革，為外資的進入提供了廣闊的空間。

　　4.利用外資促進技術進步。為保證引進外資時，外資能真正帶來技術，巴西自1985年起先后制定了一系列相關的法令和條規，從而保證了外資引進和技術進步的協同發展。

　　5.區域經濟一體化進程。2005年除古巴外的34個美洲國家將建立美洲自由貿易區，而且巴西是南方共同市場中的核心國家，許多跨國公司把巴西作為開拓美洲市場的跳板。

　　6.優惠政策。巴西聯邦政府允許地方政府為吸引外資制定自己的優惠政策，政府撥付專款幫助外資企業培訓員工。在落后地區建立自由貿易區，實行優惠的稅收政策，以助其發展。

　　（三）墨西哥的經驗

　　墨西哥是新興工業化國家，拉美地區第二大經濟體，經濟發展速度較快，其吸引外資的成功經驗有：

　　1.良好的宏觀經濟環境。墨西哥國內基礎設施比較完善，國內許多大公司在美國上市，企業管理制度和信息公開程度與國際慣例接軌，這有利于外資企業在墨西哥的并購活動。

　　2.簽署北美自由貿易協定。墨西哥與美國和加拿大簽訂了北美自由貿易協定，該協定于1994年1月1日正式生效，墨西哥的產品將逐步進入美國和加拿大市場，這對希望進入北美市場的外國企業無疑具有非常大的誘惑力。

　　3.優惠政策。外資企業在經營最初幾年內享受減免企業所得稅的待遇，政府出資培訓本國人員，以滿足外資企業對人才的要求。對鼓勵優先發展的產業，企業進口設備可以減免關稅和實行加速折舊，進口的原材料和零部件享受低關稅或零關稅的待遇。[3]

　　（四）印度的經驗

　　20世紀80年代以前，印度對吸引外資非常謹慎，因而對外資的限制也較多。80年代以后，為發展本國經濟，印度在堅持利用與限制相結合、以我為主、為我所用的基本政策下，放寬了對外資的限制，取得了較好的效果。

　　1.外資政策穩定。印度有完整的外資政策，政策的執行相對穩定，不會因政權的更迭而大起大落。

　　2.有選擇地吸引外資。印度的治國戰略是自力更生地發展本國經濟，對引進技術、促進出口和國家重點發展部門的外資，在稅收和、股權等方面給予優惠，對非急需的外資則進行限制。

　　3.外資與培訓人才、技術消化擴散相結合。印度要求外資企業要負責培訓印度的技術和管理人員，外資不但要引進先進的技術，還要消化、吸收技術，并在國內進行技術擴散。

　　二、國外吸引外資的教訓

　　國外在吸引外資方面雖然有許多成功經驗值得武漢借鑒，但也存在一些失敗的教訓，武漢應引以為戒。

　　1.美國的教訓。由于美國實行自由的市場經濟制度，對外資的經營不干預，外資企業常常通過價格轉移的方法將部分收入轉移到國外，從而減少了美國的稅收。另外，在美國的外資企業整體上是進口大于出口，因此加劇了美國的貿易逆差。

　　2.日本的教訓。日本是發達國家中吸引外資最少的國家，1999年投入日本的外國資本僅僅占全世界直接投資總額的1.5％，還不足對美國投資的1/20，其教訓可歸結為以下五個方面：第一，日本對外資實行限制政策。日本的基本政策是保護國內市場，鼓勵對外投資和商品出口，但限制外國資本流入[4].第二，日本企業的封閉性。以相互持股為主要手段形成的企業系列化以及銀行是企業的主要股東而擁有控制權，使日本企業具有極大的封閉性，不利于外資開展收購和兼并活動。第三，日本的某些管理制度未與國際慣例接軌。日本的企業會計制度不透明，企業信息披露制度大大落后于歐美，政府的政策透明度也較低，一些法律與歐美發達國家通行慣例相矛盾，這些因素對吸引外資是不利的。第四，日本排外的價值觀念。日本企業和員工對外國資本進入存在相當強烈的排異心理，外國企業在日本進行跨國并購時，企業文化和價值觀念的整合很困難。第五，日本的高物價。日本的地價、房價、交通和通訊費用等在世界上是比較高的，導致外資企業在日本的經營成本居高不下。

　　3.巴西的教訓。巴西在國內制造業還不具有比較優勢時，就過多地引進外資，使國內制造業被外資所控制，制造業中外資比例高達近30％。外資來源結構不盡合理，美國資金占絕對比重，美國經濟波動對巴西經濟影響較大。

　　4.印度的教訓。印度在外資企業的技術引進、股權比重、投資領域及產品出口等方面限制過多，打擊了外資的積極性，從而導致引進外資有限。外資企業外貿逆差嚴重，技術使用費過低，降低了技術引進的質量。

　　三、國外吸引外資對武漢市引進外資的借鑒

　　根據以上的分析，武漢在吸引外資時應采取如下措施，以提高吸引外資的效果。

　　1.改善宏觀經濟環境，對外資實行國民待遇，對少數外資給予一定的政策優惠。武漢要想從根本上解決吸引外資的問題，從長遠來看就要從根本上改善武漢的宏觀經濟環境，使武漢真正成為一片外商投資的熱土。當然，這將是一個比較漫長的過程，因為武漢宏觀經濟環境的改善與整個中國的經濟發展狀況是分不開的。武漢可以從我做起，切實有效地從改善軟環境著手，而不是停留在口頭上。隨著中國經濟的發展，越來越多的外商對華投資時主要考慮的不是當地的優惠政策，而是市場和人才等因素。因此，對外資取消各種投資限制和優惠，實行國民待遇是武漢必然的選擇。但在短期內對外資提供稅收等政策上的優惠是必需的，因為在發展中國家之間和中國不同省份城市之間，政策優惠依然是吸引外資的有力競爭砝碼之一。一旦條件成熟，對外資實行國民待遇比實行政策優惠更能達到引進外資的目的時，武漢市的外資政策就可從政策優惠型轉向國民待遇型。

　　2.有選擇性地引進外資。引進外資的主要目的是解決資金不足的問題，發展當地經濟，提高技術水平和管理水平。但是外資也是一把雙刃劍，有時外資對地方經濟的發展會帶來負面影響。如果對外資不加以限制，有些外資企業就可能破壞當地生態環境，大量消耗本就非常短缺的能源和原材料，對當地幼稚產業的發展帶來毀滅性的影響，最終減少就業量，不利于當地經濟發展。為避免這些惡果的出現，武漢應學習印度的經驗，避免在外資饑渴癥的情況下，不惜一切代價引進外資，而應制訂明確的外商投資產業目錄，對鼓勵引進的，給予相應的優惠政策，對禁止引進的，不管投資額有多高，也要堅決禁止。

　　3.引進外資要與引進和消化技術、培養人才相結合。巴西、印度等發展中國家，很重視通過引進外資達到提高本國技術水平，培養本國人才的目的。武漢也應采取措施，盡可能地做到這一點。武漢可以實行差別優惠政策，對引進技術的外資企業實行更優惠的政策，對外資企業向武漢本地企業轉讓技術的，給予一定的稅收優惠，以促進武漢本地企業的技術進步。應鼓勵外資企業加大培訓人才的力度，譬如對外資企業人才培訓支出，可以在企業所得稅匯算清繳時予以部分扣除，這方面支出越大扣除比例越大，以達到培養人才的目的。

　　4.完善外資結構，降低少數國家投資比重過大帶來的風險。武漢應吸取部分南美洲和東南亞國家的教訓，在吸引外資時，既要控制總量也要做到外資來源多元化。控制總量，是為了防止武漢經濟被外資所控制，使武漢經濟不能按照自己的規劃實現可持續發展；實現外資來源多元化，可以使武漢經濟擺脫少數外資來源國經濟衰退和對華實行敵對政策所帶來的不利影響。

　　5.加強對外資企業的監管。長期以來，在引進外資工作中相關部門存在著重引進輕監管的思想，外資引進來了就萬事大吉，至于外資企業的經營及其效果，則較少給予關注。在疏于監管的情況下，一些外資企業通過高價進口低價出口的方式，向海外轉移利潤，造成武漢的稅收流失。雖然外資企業為武漢解決了一部分就業問題，但可能得不償失。對外資企業違章經營，侵害勞動者的利益，要么充耳不聞，要么從輕發落。這些都大大降低了引進外資的效果，違背了吸引外資的初衷，因此武漢市政府應從重引進輕監管轉向引進和監管并重的新思路。

　　參考文獻：

　　[1]李鴻階，等。發展中國家和地區利用外資的經驗教訓研究[J].亞太經濟。2000，（4）：12—15.

　　[2]陳春霞，等。巴西、韓國利用外資的經驗教訓及借鑒[J].當代財經，1999，（12）：45—47.

　　[3]樊增強。墨西哥吸引外資的成功經驗及其借鑒[J].首都經濟貿易大學學報，2004，（2）：70-73.

　　[4]李志紅。戰后日本的外資引進及其經驗[J].焦作大學學報，1999，（3）：12—15.