一個區域的金融組織體系對本區域內經濟的促進作用主要體現在對區域金融資源合理配置方面。顯然，區域金融組織結構合理程度將直接影響區域金融資源效率。我國東西部地區經濟發展的差距正在擴大，這已是一個不容忽視的問題。影響西部經濟發展滯后的原因復雜而眾多，但從金融資源配置的角度看，金融資源配置效率低下無疑是一個關鍵因素，而金融組織的結構不合理又是導致金融資源配置效率低下的主要原因之一。

　　西部金融組織的構成特點及效率分析

　　空間結構行政化，難以適應經濟發展要求經濟決定金融，經濟規模不同，要求與其相適應金融組織群理應不同。然而在西部，幾乎每一級行政區劃內都有同等規模的金融組織群，甚至在許多經濟很不發達的偏遠地區，各類金融機構與區域內經濟相對發達的城市極為相似。雖然近幾年進行了一些調整，撤并了一些機構網點，但都是“砍尾巴”，去掉了最末尾的部分，基本格局依然沒有改變。這種以行政層級為依托的結構顯然和經濟發展所要求的格局是不一致的，其效率自然很低。

　　商業銀行主體結構單一，使西部資金流失嚴重目前我國西部地區缺乏東部的深發展、浦發、福建興業等區域性商業金融機構。一些全國性商業銀行總行出于資金效益最大化的考慮，加強資金統一調度，使資金流向了貸款收益較高的東部地區。據測算，通過上存資金，西部資金凈拆出等渠道到東部的資金占西部資金總額的10％以上。使原本就亟需資金支持的西部經濟面臨 “失血”問題。

　　企業融資服務體系不完整，削弱了宏觀資源配置效率從國外成功的經驗看，一個企業不同的發展階段所安排的融資服務方式是不相同的。一般說來，企業創立階段的資金大多是靠私人積累和親友借貸；在企業初具規模、有一定市場階段，風險基金等開始介入；在企業各方面運作比較規范，有了一定抵御市場風險的能力，擔保公司、銀行等開始進入；當企業盈利比較穩定，各方面運作規范成熟，各項機制健全，企業主要從資本市場獲得資金。然而我國絕大部分風險基金、高科技企業“孵化”基金等風險資金（包括進入我國的國外風險基金）集中在東部地區；西部沒有資本市場。因而在從資本市場募集資金方面，西部和東部企業存在著巨大的差距：1998、1999年東部地區有528家和 522家上市公司，而同期西部地區只有 148和169家上市公司。中西部上市公司1998、1999年募集資金僅占全國上市公司募集資金總量的26.8％和25.98％。沒有風險基金等的扶持，西部地區企業成長速度明顯落后東部。缺乏證券市場助推，西部地區企業缺少向金融資本轉化的機會，難以達到生產要素和企業資源的優化配置。同時，西部地區以“銀行主導的資源競爭和資源配置還使得金融資產結構更加單一，金融體系趨于僵化”，嚴重阻礙了經濟體制的改革進程，削弱了宏觀資源配置效率。

　　組織體系的安排缺乏“西部特色”，難以有效促進西部經濟發展從理論上說，由于各區域的經濟基礎、結構和水平的差異性，使得各區域金融市場本身必然有層次性，不同層次的區域金融市場應有不同的發展策略和模式。不同的區域金融市場層次和結構必然要有相應的組織體系。西部地區資源豐富，地域廣闊，但經濟基礎薄弱，經濟發展中市場調節失靈的地方和環節較多，客觀上要求政府介入進行彌補以促進地區經濟發展，從而通過政策性融資活動間接地吸引、誘導商業性金融機構和私人部門從事符合政策意圖的投融資活動。從實際情況看，西部缺乏專門針對自己區域特點而設立的政策性金融機構，如西部開發銀行等。

　　西部金融組織構成原因考察

　　組織結構的路徑依賴體制改革以前，我國金融組織空間結構是一個十分單一而又被行政化了的金融組織體系。一個金融機構就是一級政府部門，其自然就要進入行政體制的級層結構。盡管在許多地區，經濟本身對金融并不存在多少需求，但還是設立相應的金融機構。作為金融體制改革重要成果的專業銀行體制，只不過是對金融的初始體制作了簡單分解，每家專業銀行仍是一級政府部門。于是原來的金融組織結構不但沒有被觸動，反而規模擴大。另外，隨著經濟改革中金融因素對資源配置作用的日益突出，以及體制改革給國有專業銀行賦予的大量政策稟賦，使它們掌握了配置金融資源的各類“規模”與指標。對地方政府而言，掌握了專業銀行就等于控制了資金，控制了資金就意味著就業機會和經濟增長乃至社會穩定；多一個專業銀行的分支機構就等于增加了一條向上爭取更大規模資金的途徑。因此，分權讓利改革后具有獨立利益的地方政府在一定程度上也強化了區域金融組織結構。

　　金融政策的影響一是設立商業銀行的“門檻”較高。東西部地區經濟差距較大，收益差別明顯，按照同一個標準在兩個地方設立新的商業銀行，顯然不利于西部地區。二是統一的準備金制度和利率政策影響。由于西部地區的貨幣信用水平遠遠低于東部地區，因而其現金漏損率較高，再加上西部地區向東部地區資金流出，使西部地區貨幣乘數低于東部地區，因此，西部地區商業性金融機構可用資金較少，獲利空間較小。另外，由于西部地區業務經營活動的成本高于東部，在統一的利率政策下，其邊際收入實際要低于東部。這樣，商業性金融機構更不愿進入西部。三是金融監管的差異。由于新設金融機構大多集中在東部地區，所以對東部地區金融監管的重點在市場準人層面，而對金融機構業務運營的監管有所忽視。相反，西部地區金融監管則側重于經營合法性和風險性等方面，監管手段側重于行政性。同時西部地區金融機構數量有限，且以國有銀行為主，監管力度相對較大。

　　環境建設滯后一是硬件環境建設滯后。西部地區自然環境差，交通、通訊欠發達，嚴重制約了金融機構的效率提高。二是地方政府對市場干涉過多，法制建設滯后，一些地方隨意亂攤派亂收費。三是體制環境不利，市場、資金、人才管理體制等制約金融業發展的基本因素依然沒有能得到根本改變，極大的遏制了金融業的發展。四是政策環境較差，行政性色彩較濃，缺乏有效的、可行的投資權益保障機制，嚴重阻礙了新的商業性金融機構進入。

　　調整組織結構，建設西部金融中心

　　金融組織的產生與變遷既不是隨意的，也不是可以按某種意志和外來模式人為創造，其只能由基本的經濟因素來決定。各個地區的市場或經濟活動規模稟賦差異明顯，決定了金融組織結構分布的常態是非均衡的。我國西部地區不但總體經濟和東部地區有明顯差異，同時西部各地經濟發展差異也十分巨大，如1999年西藏的國內生產總值只有 105個億，重慶為1488個億，相差 13.17倍；又如寧夏和青海1999年的國內生產總值為242億元和238.39億元，分別僅占四川國內生產總值的6.52％與 6.42％。這一客觀現實決定了西部金融組織結構理應和東部不同，同時西部內部各地也有所差別。因此，在西部大開發中，要使金融真正有效地促進西部經濟發展，必須按照客觀規律的要求調整西部現有的金融組織結構。具體地來說，應調整西部金融組織空間布局，圍繞中心城市聚集金融組織群，并調整各類金融組織的構成，形成有西部特色的完善組織體系，真正形成具有“金融發展極”意義的金融中心。

　　從整個西部經濟發展的角度出發，我們認為，在逐步引導金融組織向中心城市收縮時，完全有必要采取各種傾斜政策，進一步誘導其在一些經濟更好的地方更大程度積聚，以形成1—2個西部地區的金融中心，真正成為西部地區的“金融發展極”，帶動西部地區經濟發展。但是，從西部現有金融組織的構成狀況看，單純地將機構群積聚在一起并不能形成“金融發展極”意義上的金融中心。因此，應進一步調整和完善西部金融組織構成體系。

　　加快西部貨幣市場體系建設完善的貨幣市場體系不僅是傳導央行貨幣政策意圖有效的市場載體，同時也為各商業銀行及相關金融機構提供了調節資產負債結構、強化資產流動性管理的市場手段及工具。在西部大開發背景下，有效依托區域綜合資源稟賦，適時推進貨幣市場建設步伐，實現金融市場化體系建設和區域金融業健康協調發展的良性互動，是金融積極支持區域經濟持續穩定增長、進步的必要條件。因此，要在西部金融中心通過建立西部交易信息網絡，提供必要的市場平臺，積極塑造市場交易主體，加快市場的制度建設，完善債券結算和資金清算系統等方式，加快西部貨幣市場體系建設。

　　完善西部資本市場體系除扶持和培育西部具有增長潛力和帶動力強的公司上市外，還應在西部培育建立第二層次的證交所，為我國經濟發展戰略西移，建立資金“回流機制”創造條件。同時應增建和完善功能齊全的產權交易所，為非上市的國有中小企業產權交易、公開拍賣、股權托管創造條件；擴建實物資產轉讓調劑市場，幫助大中型國有企業盤活實物資產和金融機構進行不良債務變現。另外，還應組建中外合資的西部中長期信貸銀行。西部大開發，基礎設施先行，然而基礎設施的投資風險較大，以目前我國商業銀行的經營管理現狀，不適合集中從事這類業務。可以組建中外合資的西部中長期信貸銀行，利用國際先進的銀行信貸管理和項目管理經驗，廣泛吸收國內外資金，為西部建設服務。

　　完善政策性金融體系，組建西部開發銀行目前我國現有幾家政策性銀行的資金規模和效率很難適應西部大開發的戰略需要，而國有商業銀行若承擔大量的政策性任務，又會嚴重妨礙其商業化進程。因此，通過建立西部開發銀行，完善政策性金融體系，發揮政策性金融機構在西部基礎設施建設、資源開發等方面的先導性作用，意義十分重大。西部開發銀行的資金來源可由中央和地方共同承擔，并吸收社會捐贈。

　　積極扶持和培育各類商業性金融機構主體一是應實施有差別的金融機構設置管理條件，適當降低西部地區設置區域性商業銀行、非銀行金融機構在資本、營運規模等方面的條件，大力促進西部各類金融機構的發展，提高金融效率。二是積極引進中信、民生、光大、發展等全國或區域性股份制商業銀行和外資銀行，擴大其在西部金融中心地區的分支機構設置；積極發展西部地區城市商業銀行等地方性金融組織；積極改革和發展農村合作金融組織，使其更好地為農村經濟服務。三是建立創業基金、風險基金和資源開發、科技開發、旅游等區域性投資發展基金，完善中小企業融資服務體系。

　　建設西部金融中心構想

　　從實際情況看，西部地區的所有中心城市距離金融中心所要求的絕對標準都有很大差距。為此，除了從組織結構上按照區域金融中心的模式加以調整外，還需要一些具體軟硬件措施，才能真正建成西部金融中心。

　　首先，要做好西部金融中心的地理定位西部金融中心位置除了要考慮其本身要有經濟、文化、科技等方面相對較好的基礎，還要考慮其地理位置在西部大開發中的戰略意義。我們認為，將金融中心設在西安、成都或重慶為宜。除了它們本身是西部的政治、經濟、科技、文化的中心外，這些地方也是連接東西部的門戶，其獨特的區位優勢決定了它們在西部大開發戰略中將發揮“橋頭堡”的作用。

　　其次，要加快金融產業發展步伐一是要深化商業銀行體制改革，特別是四大國有商業銀行內部治理結構，切實提高其經營管理水平和市場競爭能力。二是加強防范和化解金融風險。各商業性金融機構要完善內控機制，管理性機構要嚴格監督管理。財政部門要配合銀行，充分利用呆帳準備金，加強呆壞帳核銷。同時，要完善呆帳準備金制度。三是要積極構筑“政策洼地”，推動西部金融業快速發展。如實行差別的準備金和利率政策、適當傾斜信貸政策、優惠的金融機構稅收和利潤留成政策，優先給予西部金融中心各項改革試點權等，推動西部金融中心超常規發展。

　　第三，要搞好金融中心的環境建設一是創新觀念，更新思維，為西部金融中心構建良好的社會文化環境。二是加快發展信息產業，為金融中心建設提供良好的硬件環境。要充分運用現代科技，加快金融電子化建設，開辦電子銀行，發展網上金融業務，建立一個高效、便捷的金融服務網絡和資金清算系統。三是規范信用秩序，創造良好的社會金融環境。四是為金融中心的建立提供良好的人力資源條件。加強人才培養，加大引進高級管理與經營人才力度，壯大金融人才隊伍。同時，完善人才市場體系，逐步形成各類人才合理流動機制，為人才發展創造良好的環境。