在當前的世界經濟發展中，對外投資呈現出越來越強勁的增長勢頭，對包括中國在內的世界各國產生了越來越深遠的影響。本文擬對我國企業對外投資的發展狀況和所存在的問題進行分析和探討，并提出相應的對策，以期有裨于我國企業在這方面的改革。

　　一、我國對外投資發展的現狀

　　我國的對外投資開始于改革開放。1979年8月，國務院頒布了15項經濟改革措施，其中第13項明確規定允許出國辦企業。這是我國建國以來第一次把對外直接投資作為一項政策確定下來，從此，我國企業跨國直接投資拉開了序幕。1979年11月，北京市友誼商業服務公司與日本東京丸一商事株式會社合資在東京開辦“京和股份有限公司”，這是我國改革開放后在海外開辦的第一家合資經營公司。以此為開端，我國對外投資伴隨著改革開放的步伐迅速發展起來。統計顯示，截至2001年底，我國累計設立各類境外企業6610家，中方協議投資額84億美元。在2001年不利的世界經濟環境下，中方協議投資額仍增長20.7%，保持了快速穩定增長的勢頭。

　　總的來看，當前我國對外投資呈現以下幾個特點和趨勢：一是對外投資穩中求進，投資規模不斷擴大。2001年我國對外投資平均規模為253萬美元，是1993年的7倍多，也比2000年提高了30.4%.二是投資行業以貿易為主，逐步向非貿易領域擴展。出于開辟國外貿易窗口的目的，初期投資領域幾乎都在貿易行業。隨著對外投資的發展，目前已拓展到貿易、資源開發、工業制造、交通運輸、餐飲旅館、咨詢服務、科研開發、農業、房地產業等，其中貿易、資源開發、工業加工制造等為三大重點領域。三是投資區域由以發達國家和地區為主向多元化市場轉變。初期對外投資主要集中在港澳等地，目前已擴展到160個國家和地區，對亞洲、非洲、拉美的新興市場國家的投資發展也很快。四是投資主體以外貿企業為主，逐步向多元化方向發展。根據企業經營性質，目前我國對外投資的主體主要有四大類：（1）外貿專業公司和大型貿易集團，以中化、華潤、五礦等專業外貿公司為代表，是中國跨國公司的先鋒和主力。（2）生產性企業或企業集團，以首鋼、中治、二汽、賽格、四通、聯想等大型工業企業為代表。雖然起步較晚，但正以較快的發展速度向海外擴張。（3）大型金融保險、多功能服務公司，以中國銀行、中信公司等為代表。這些公司資金雄厚，提供專業化服務，有良好的信譽，經營規模較大。（4）中小型企業。主要是鄉鎮企業、民營企業等。這些企業數量多，項目散，投資規模小，經營品種單一。五是投資方式以新建企業為主，開始涉足收購、兼并等國際流行方式。

　　20年來的實踐證明，我國對外投資在眾多方面有力地促進了國民經濟的發展。第一，通過直接投資，可以繞開貿易壁壘，拉動本國成套設備及相關產品出口；第二，參股控股國外資源開發企業，有力保障了國內緊缺戰略物資生產的原材料供應；第三，對外投資在利用國際資本的同時，也學到了一些國外的先進技術和管理經驗，培養了一批擅長境外公司經營的人才。總之，對外投資對我國經濟發展、資源配置優化和產業結構調整等，都起到了重要的補充作用。

　　二、我國對外投資存在的問題

　　1.對外投資規模偏小。在我國對外投資企業中，中小企業在數量上占相當大比重，而發達國家的投資企業規模都比較大，大型和特大型的跨國公司居多。資料顯示，目前我國非金融類海外企業平均投資額為133萬美元，而當今世界發展中國家的平均水平是450萬美元，發達國家的平均水平是600萬美元。由于我國海外企業規模偏小，難以形成規模經濟，也難以與世界大型跨國公司相抗衡。

　　2.對外投資結構不盡合理。首先，在對外投資地區分布結構上，雖然我國對外投資遍布于世界160多個國家和地區，但大多數集中在發達國家和地區，而對發展中國家的投資明顯偏少，這對于我國開拓廣大發展中國家市場，實現市場多元化是極為不利的。其次，在對外投資的產業結構上，我國對外投資過分偏重初級產品和勞動密集型的產業投資，相對忽視高新技術產業的投資；偏重消費品投資，忽視生產資料投資；偏重對國內連鎖效應弱的產業投資，忽視對國內連鎖正向效應強的產業投資。這樣做的結果是導致對外投資與國內生產企業的斷檔和分割，致使對外投資的風險加大，總體經濟效益低下。再次，在對外投資的方式結構上，我國80%以上的海外企業屬于新建企業，且合資方式占絕大比重，目前國際上流行的跨國收購、兼并方式利用較少。投資方式單一，不利于我國企業在對外投資中靈活利用各種投資方式的優勢，也影響了我國對外投資的發展速度。

　　3.對外投資的宏觀管理薄弱。主要表現在：一是缺乏宏觀管理的規劃和指導。國家對海外投資缺乏宏觀管理的規劃和指導，沒有明確的產業發展方向，沒有與我國外貿市場戰略相適應的海外投資的國別政策。二是對外投資管理政出多門，缺乏統一高效的管理機構。目前的對外投資采取由外經貿部（現改為商務部）牽頭，國家計委、財政部、海關總署等部門分頭協助管理的方式。在實際運行中部門協調無章可循，出現重復管理、遺漏管理等局面，導致管理效率低下，無法適應對外投資的發展。三是對外投資的法規建設嚴重滯后，至今尚未出臺一部較為完善的對外投資法律體系，管理中無法可依，無章可循，導致跨國投資在一定程度上混亂無序。四是對外投資信息服務體系尚未完全建立，企業難以及時獲取國際市場信息。五是沒有形成一套完善的海外投資風險防范體系，缺乏風險監管、評估的專門機構。

　　4.境外投資企業經營機制存在嚴重缺陷。作為我國對外投資主體的國有大中型企業，長期被產權不清、政企不分所困擾，企業缺乏自主經營機制，大部分企業還沒有對外經營權、海外投資設點權、海外融資權、外匯的支配使用權等，嚴重制約了企業優勢的發揮和經營空間的擴大。另外，目前普遍存在的一個問題是不少投資企業缺乏明確的經營戰略，這在貿易性企業中表現得尤為明顯。如有的貿易性企業僅靠賺取國內企業的進出口手續費、管理費等維持生存；有的名為境外企業，實際上變成國內主辦單位的招待所或接待站，未能發揮應有的作用。

　　5.缺乏跨國經營管理的人才。與發達國家相比，我國境外投資企業的員工文化水平較低，綜合素質較差，普遍缺乏懂得國際工商管理、能夠駕馭跨國生產經營管理和了解東道國法律制度、國際慣例的復合型人才，因而難以適應激烈的國際競爭。

　　三、推動我國對外投資進一步發展的對策思考

　　1.加大宣傳力度，提高對開展對外投資重要性的認識。目前對于我國要不要開展對外投資，一些人仍心存疑慮。因為按照傳統的西方投資理論，境外投資和經營的企業須具有壟斷性的競爭優勢，而我國大多數企業無論在規模、資本還是在技術水平和經營管理方面，均與發達國家的跨國公司存在明顯的差距。因而，他們認為我國企業還不具備開展對外投資的條件，還不宜“走出去”。我們認為這種認識是片面的。因為企業的競爭優勢是相對的，不是絕對的。雖然我國企業的整體實力偏弱，但并不代表任何企業的實力都較弱小。像我國電子行業、軟件技術行業、航天技術行業、遙測遙控技術行業等不但在發展中國家處于明顯優勢，就是和某些發達國家相比也略勝一籌。選擇這些行業的企業開展對外投資就具有明顯的可行性。另外，企業優勢不是靜止不變的，而是具有動態性，許多優勢都是在參與國際競爭中逐步培養起來的。因此，無論是政府還是企業，都應充分地認識到開展對外投資的重要性，盡快著手制定對外投資的規劃，以便早行動早得益。

　　2.組建專門的對外投資管理機構，加強宏觀管理和指導。針對目前對外投資多頭管理的狀況，建議把海外投資管理機構從眾多部門中分離出來，成立一個集外貿、外資、外匯、計劃、管理于一身的類似于中國對外貿易促進委員會的機構———中國對外投資管理中心。可將該機構作為宏觀管理的政府代表，主要負責貫徹國家的方針政策，做好戰略規劃，強化監督管理，制訂指導政策，確保對外投資的各項活動按國家宏觀規劃健康有序地發展。

　　3.加快對外投資的立法進度。改革開放以來，我國對外投資的實踐一直走在立法的前面。隨著我國對外投資的增多和范圍的拓寬，這方面的立法需要加強。當前應盡快出臺《對外投資法》及其實施細則，將現有的對外投資政策和條例納入法制化的軌道，增加透明度，規范和管理我國的對外投資。《對外投資法》應就對外投資企業的定義、經營主體、審批程序、經營范圍、產業政策、所有制形式、法律形式、資金融通及調出調入方法、企業內部管理體制、利潤分配及投資、雙重征稅等問題做出法律規定。另外，還要積極推進同有關國家商談并簽訂投資保護協定，使我國對外投資者免受因戰爭、匯款限制等非正常風險而帶來的損失。

　　4.制定扶持企業開展跨國投資的優惠政策。政府應放寬金融政策，賦予我國跨國公司對外金融權，取消境內企業對海外融資擔保的限制，允許有條件的企業利用多種方式在國際金融市場上融資，允許企業內部資金自由調配，放寬利潤和外匯的管制。國家應建立對外投資基金，為企業對外投資提供必要的資金支持。在稅收政策方面，應對海外企業實行一定年限的稅收減免，以充實企業的資本金。對海外加工貿易項目下作為實物投資的出境物資按貿易出口對待，實行全國統一的出口退稅政策；對返銷產品特別是運回的資源產品，免征進口稅。同時，抓緊與有關國家商簽避免雙重征稅協定，以保證我國對外投資企業避免在國內外被雙重征稅。此外，要按照國際慣例建立對外投資保險制度，保障境外投資企業的安全，降低投資風險。

　　5.改進和完善對海外投資企業的信息服務工作。企業開展對外投資，需要了解東道國很多方面的信息，如投資環境、經濟參數、涉外法規、市場競爭狀況、社會文化習俗、與我國的經貿合作情況等。要獲得這些信息單靠企業自身是難以完全辦到的，因此應建立社會中介服務機構，利用其專業性強、信息靈通等優勢，為企業提供全方位的服務。一是充分發揮我國現有各種駐外機構的作用。各種駐外機構在收集和處理所在國經貿信息方面具有獨到優勢，若能加強駐外機構在信息收集和處理方面的作用，并改變過去那種僅對國內政府有關部門傳輸信息的封閉做法，做到信息資源共享，就可以更好地為企業從事對外投資服務。二是建立健全行業協會組織，充分發揮商會和行業協會的作用。政府部分行政管理職能逐步向行業協會移交，淡化行業協會的官辦色彩，進一步充實管理、服務、規劃、協調功能，起到溝通政府、企業、市場的作用。三是建議成立中國對外投資信息服務中心，為企業對外投資提供咨詢服務，使企業能及時獲得有關外國投資方面的各種信息。四是可以考慮在我國投資企業較多的國家成立對外投資企業協會，為國內準備從事境外投資的企業提供信息咨詢服務。五是制定國別發展規劃，完善合作項目信息庫，組織對外投資合作論壇等。

　　6.健全對外投資的微觀主體。一是深化企業制度改革，盡快完善現代企業制度，并按照社會主義市場經濟的客觀要求，消除地區割據和封鎖，建立一批打破地區、行業和所有制限制的大型、超大型企業或企業集團，增加我國企業尤其是工業企業在國際市場上的競爭力。二是規范企業的財務管理，按國際通行規則建立財務制度，既要合法避稅，又要按照東道國的法律依法經營。三是培育出一大批具有國際知名度的產品和服務，并創造條件使更多的企業通過國際性和地區性質量、安全和環保認證。四是對境外企業推行目標管理，完善風險責任約束機制、內部控制機制和激勵機制，減少企業對外投資的風險。

　　7.大力培養從事對外投資的人才。實施跨國投資，迫切需要的是復合型人才，因此必須把大力培養適合對外投資需要的復合型人才作為一項重大戰略措施來抓，建立人才培訓、考核、獎懲制度，確保海外投資企業管理人員整體素質的提高。