我國(guó)社會(huì)保障體系包括：社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)福利。優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容。其中社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的政策依據(jù)：

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)：《關(guān)于統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1999.7國(guó)發(fā)26號(hào)）

　　醫(yī)療保險(xiǎn)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998.12國(guó)發(fā)44號(hào)）

　　失業(yè)保險(xiǎn)：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999.1國(guó)務(wù)院159號(hào)令）

　　工傷保險(xiǎn)：《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1996{66}號(hào)）

　　生育保險(xiǎn)：《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)1994{504}號(hào)）

　　一。 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展情況

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)和職工。各類(lèi)從業(yè)人員，企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工。（不含機(jī)關(guān)。全額撥款事業(yè)單位）

　　制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付（統(tǒng)籌基金）＋部分積累（個(gè)人帳戶）

　　繳 費(fèi)：20％（單位工資總額）＋8％（本人工資）

　　進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

　　參保職工總數(shù)：13016萬(wàn)人其中：在職職工：9954萬(wàn)人；離退休人員：3062萬(wàn)人；負(fù)擔(dān)比：2.98：1全國(guó)平均費(fèi)率：26.4%其中：用人單位：20.99%；個(gè)人5.41% 2000年1－9月份：

　　基金收入：1571億元。基金支出：1544億元。當(dāng)期結(jié)余： 27億元累計(jì)結(jié)余： 769.6億元。養(yǎng)老金替代率：86.2%.按時(shí)足額發(fā)放率：99.1% 2000年11月底：

　　社會(huì)化發(fā)放人數(shù)：2634萬(wàn)人；社會(huì)化發(fā)放率：89.5%

　　2.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)。事業(yè)單位的全體職工。

　　繳 費(fèi)：2％（單位工資總額）＋1％（本人工資）

　　待遇給付：職工失業(yè)后，可享受12－24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)。

　　進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

　　參保人數(shù)：10188萬(wàn)人其中：企業(yè)8442萬(wàn)人。事業(yè)1658萬(wàn)人應(yīng)征基金78.64億元，實(shí)收58.73億元，收繳率74.68％登記失業(yè)人數(shù)575萬(wàn)人，失業(yè)率3.1%

　　3.醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍：企業(yè)。機(jī)關(guān)。事業(yè)。社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位及其職工。

　　制度模式：社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人帳戶繳 費(fèi)：6％左右（單位工資總額）＋2％（本人工資）

　　進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

　　參保人數(shù)：1902.6萬(wàn)人其中：統(tǒng)帳結(jié)合995.9萬(wàn)人大病統(tǒng)籌906.9萬(wàn)人進(jìn)展：（2000年1-9月份）

　　統(tǒng)帳結(jié)合：基金應(yīng)收45億元，實(shí)收37億元繳費(fèi)基數(shù)人均482元／月大病統(tǒng)籌：基金應(yīng)收28.3億元，實(shí)收21億元繳費(fèi)基數(shù)人均415元／月。支出17.4億元，結(jié)余3.6億元。

　　4.工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)單位的全體職工。

　　制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付繳 費(fèi)：1％（企業(yè)工資總額）

　　差別費(fèi)率：行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度的高低費(fèi)率浮動(dòng)費(fèi)率：安全生產(chǎn)情況進(jìn) 展：（截止到2000年9月底）

　　參統(tǒng)企業(yè)職工4129萬(wàn)人，比99年底增加169萬(wàn)人；平均費(fèi)率：0.8% 13萬(wàn)人享受待遇，未參統(tǒng)企業(yè)仍實(shí)行<企業(yè)責(zé)任制>.

　　5.生育保險(xiǎn)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)單位的全部職工。

　　制度模式：現(xiàn)收現(xiàn)付繳 費(fèi)：不超過(guò)工資總額1％（參保企業(yè)）

　　待遇給付：

　　孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用：檢查費(fèi)。接生費(fèi)。手術(shù)費(fèi)。住院費(fèi)。藥費(fèi)以及合并癥。并發(fā)癥費(fèi)用產(chǎn)假期間的生活津貼：按上年度平均工資100％發(fā)放。

　　進(jìn) 展：（截止2000年9月底）

　　參保職工2955萬(wàn)人，有20萬(wàn)人享受保險(xiǎn)待遇。

　　全國(guó)平均費(fèi)率：0.66%

　　二。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

　　1. 保障水平低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)。職工承受能力有差距A企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本分析：

　　企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)支出構(gòu)成6％ 20％ 2％ 1.5% 4% 4%醫(yī)療 養(yǎng)老 失業(yè) 工傷生育 醫(yī)療補(bǔ)充 養(yǎng)老補(bǔ)充

　　總計(jì)37.5%.結(jié)論：企業(yè)成本加大，負(fù)擔(dān)加重B.個(gè)人繳費(fèi)分析：

　　個(gè) 人 繳 費(fèi)1％ 8％ 2％失業(yè) 養(yǎng)老 醫(yī)療總計(jì)11％。結(jié)論：個(gè)人負(fù)擔(dān)比例高C.保障水平月平均養(yǎng)老金538元／人；月平均繳費(fèi)工資623元／人養(yǎng)老金替代率：86.4%，世界最高其中：河北。山西。內(nèi)蒙古。吉林。安徽。江西。山東。河南等八個(gè)省超過(guò)100％由此形成提前退休比率達(dá)30％－33％。

　　2. 政策不完善，制度尚待規(guī)范A.養(yǎng)老保險(xiǎn)：

　　●現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌基金＋個(gè)人帳戶基金全部用于發(fā)放養(yǎng)老金年缺口300億元

　　●企業(yè)負(fù)擔(dān)重設(shè)計(jì)缺陷：個(gè)人帳戶＝個(gè)人繳費(fèi)部分8％＋企業(yè)繳費(fèi)部分（3％）

　　現(xiàn)實(shí)情況：個(gè)人帳戶＝個(gè)人繳費(fèi)部分（5%）+企業(yè)繳費(fèi)部分（6％）

　　●提前退休――病退――特殊工種1836種，各行業(yè)自行規(guī)定沒(méi)有規(guī)范――已破產(chǎn)――紡織壓錠

　　●余命計(jì)算方案設(shè)計(jì)余命以10年計(jì)算；退休年齡：女50歲（干部55歲），男（60歲）

　　但以大連測(cè)算為例：男女混合平均余命為17.55年，平均退休年齡62.5歲，壽命73歲B.醫(yī)療保險(xiǎn)：

　　統(tǒng)籌起付標(biāo)準(zhǔn)（起付線）：社平工資的10％左右（金額或比例），相當(dāng)于一個(gè)月工資最高支付限額（封頂線）：社平工資的4倍左右（保險(xiǎn)有限責(zé)任）（2.5~5.5萬(wàn)元）

　　●結(jié)論：大病風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法抵御

　　●待遇水平：與原公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療相比，水平下降較大

　　3. 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后，用工不規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)：規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用工制度←→社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系用工合同工用工季節(jié)工非合同工 農(nóng)民工外來(lái)工用工不規(guī)范：無(wú)勞動(dòng)合同，不繳費(fèi)

　　4. 基金支撐能力薄弱

　　● 無(wú)積累：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)－→市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)制度建立，無(wú)積累，以代際為主支付養(yǎng)老金

　　● 欠費(fèi)嚴(yán)重：養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)：398億元，涉及1/5企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)：67億元；醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)：20億元

　　● 替代率高：養(yǎng)老保險(xiǎn)年缺口300多億元，養(yǎng)老基金收不抵支的超過(guò)20個(gè)省醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，支付困難

　　● 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和抵御能力差

　　5. 保險(xiǎn)層次單一，多層次社會(huì)保險(xiǎn)有待完善養(yǎng)老保險(xiǎn)：僅建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度醫(yī)療保險(xiǎn)：僅建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度沒(méi)有建立，不能滿足需要

　　6. 社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，缺乏法律依據(jù)支持依法參保：目前，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性沒(méi)有得到真正體現(xiàn)，缺乏法律依據(jù)。

　　依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及補(bǔ)繳欠費(fèi)：對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。財(cái)務(wù)狀況難以及時(shí)。準(zhǔn)確了解，很大程度上依靠企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和企業(yè)的自覺(jué)性，缺乏強(qiáng)制手段。

　　基本管理：基金運(yùn)營(yíng)，基金流失

　　7. 社會(huì)保險(xiǎn)管理體制不完善，管理手段落后管理體制：費(fèi)率差別較大（最高為36％）；統(tǒng)籌層次參差不齊；基金運(yùn)營(yíng)渠道單一，調(diào)撥。劃轉(zhuǎn)不順暢；不同統(tǒng)籌地區(qū)待遇標(biāo)準(zhǔn)差別較大；

　　社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移：僅統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)可以轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌地區(qū)之間無(wú)法轉(zhuǎn)移（繳費(fèi)年限計(jì)算。視同繳費(fèi)。個(gè)人帳戶為空帳）

　　管理手段：業(yè)務(wù)量大，并且要求準(zhǔn)確性。及時(shí)性；管理手段的落后直接造成工作效率低，工作質(zhì)量差；信息化管理還有待完善。

　　8. 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，制度推行難度大地方政府：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意義和重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)和重視；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)企改革的密切聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足。

　　企業(yè)：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制特性及其分配機(jī)制不理解個(gè)人：不清楚社會(huì)保險(xiǎn)與自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

　　三。 采取的對(duì)策

　　1. 國(guó)務(wù)院已確定在遼寧進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)

　　● 調(diào)整和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系主要內(nèi)容：

　　――職工個(gè)人繳費(fèi)比例8％，全部計(jì)入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人帳戶，實(shí)帳運(yùn)行――增加積累，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤。

　　――由現(xiàn)行的“三條保障線” 向“兩條保障線” 并軌――各地也要選擇一個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)

　　● 目的：改變模式上的缺陷

　　2. 加快建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系完善社會(huì)保障體系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外。資金來(lái)源多元化。保障制度規(guī)范化。管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　資金來(lái)源多元化：確保主渠道：擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率。

　　政府分配：各級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)探索基金運(yùn)營(yíng)渠道：國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)。發(fā)行彩票等等保障制度規(guī)范化：規(guī)范和加強(qiáng)制度建設(shè)，適應(yīng)逐步發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)需要管理服務(wù)社會(huì)化：養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，退休人員納入社區(qū)管理

　　3. 增強(qiáng)基金支撐能力，探索基金運(yùn)營(yíng)渠道一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高收繳率，統(tǒng)籌層次（1）在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老\失業(yè)\醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)；（擴(kuò)面對(duì)象：全覆蓋）

　　（2）規(guī)范和健全社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)調(diào)節(jié)功能。

　　另一方面，開(kāi)拓資金渠道，多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金（1） 建立社會(huì)保障國(guó)家預(yù)算，調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)（占財(cái)政預(yù)算的15-20%）

　　（2） 將征收利息稅。遺產(chǎn)稅的收入充實(shí)社會(huì)保障基金；

　　（3） 通過(guò)回購(gòu)。配售等形式變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有股減持。債轉(zhuǎn)股）

　　（4） 探索社保基金投資運(yùn)營(yíng)的保值增值渠道，成立社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)，對(duì)個(gè)人帳戶基金管理運(yùn)營(yíng)

　　4. 規(guī)范用工。分配制度，促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制用工：從機(jī)制上解決企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系建立的問(wèn)題。

　　即：建立勞動(dòng)關(guān)系→保險(xiǎn)關(guān)系→轉(zhuǎn)移→接續(xù)→享受待遇分配制度：堅(jiān)持效率優(yōu)先。兼顧公平的原則。實(shí)行按勞分配為主體。多種分配方式并存的制度。

　　就業(yè)：

　　● 圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路（如社區(qū)就業(yè)）

　　● 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

　　● 全面加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)

　　5. 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革要同步推進(jìn)打破壟斷，建立醫(yī)療費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥品流通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

　　城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是：用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。

　　● 醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的核心是建立分擔(dān)機(jī)制

　　● 醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革的核心是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　● 藥品流通領(lǐng)域去掉“虛高”價(jià)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)核算，分別管理

　　6. 加大立法。執(zhí)法力度立法：修改完善《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《勞動(dòng)合同法》。政府部門(mén)，包括審計(jì)。工會(huì)財(cái)政。經(jīng)貿(mào)。勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)共同研究。探討。制定。完善相關(guān)法規(guī)。

　　執(zhí)法：審計(jì)署2000年對(duì)14個(gè)省69戶企業(yè)進(jìn)行稽核。審計(jì)。

　　勞動(dòng)保障部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察。

　　7. 進(jìn)一步完善管理體制全國(guó)信息系統(tǒng)建設(shè)，核心平臺(tái)推廣，地方計(jì)算機(jī)管理。

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè) 業(yè)務(wù)流程↘ ↙計(jì)算機(jī)管理↗ ↑ ↖決策依據(jù) 定期評(píng)價(jià) 統(tǒng)計(jì)匯總

　　8. 推動(dòng)多層次保險(xiǎn)，提高保障水平養(yǎng)老保險(xiǎn)：第一支柱：基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制推行，政府行為第二支柱：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 由企業(yè)效益決定，目前的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼，企業(yè)行為第三支柱：個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、高收入者，個(gè)人行為醫(yī)療保險(xiǎn)：基本醫(yī)療保險(xiǎn)＋補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)目標(biāo)：第一支柱做到全覆蓋第二支柱，即統(tǒng)籌外養(yǎng)老金向補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡，鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)

　　9 . 加強(qiáng)宣傳，增加透明度，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)針對(duì)性：政府。企業(yè)。個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)意義的宣傳。政策的宣傳及信息反饋。

　　養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放醫(yī)療費(fèi)用支付 查詢服務(wù)失業(yè)人員救濟(jì)金領(lǐng)取 投訴最低生活保障線 舉報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)按月公布養(yǎng)老金發(fā)放情況