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從負稅公平看“小稅”征收
“小稅”是相對于大宗稅收而言的零星稅收的俗稱，一般具有兩個方面的特點：一是稅額較小，二是稅源零散。正因“小稅”的征管存在費力、費時、工作量大、工作難盡高等困難，不少地方農 稅收成本與效益酌角度考慮，長期忽視了對“小稅”的征營，不僅造成了稅收的跑、冒、滴、漏，同時也違背了負稅公平這一條基本原則，其所產生的各種不利影響是不可低估的。
一、收小稅，貫徹負稅公平，是優化稅收環境、維護稅法尊嚴的重要保建
負稅公平有橫向公平與縱向公平。從橫向公平的原則來看，相同收入的同類納稅人，應當繳納相同數額的稅收。在這一點上，因為“小稅”的零散性，對于應繳納同等稅額的納稅人，在征管上往往沒有做到一視同仁。比如個體稅收，有固定經營場所的、鄰近稅務機關的，可能做到了依率計征；而偏遠的或流動的經營尸，則常常存在跑、冒、滴、漏現象。從縱向公平的原則看，所有收入不同的納稅人都應當繳納不同稅額的稅收。但我們現在實際上是已經習慣于盯“大稅”、查“大戶”，認為坐大戶一天，可能比收小稅一月的效果還好。長此下去，一則會使納稅小尸產生一種僥幸心理；二是被征納稅戶和稅收大戶會產生一種攀比心理，認為稅收也是“橡皮泥”，可交可不交，交了并不光榮，不交或少交反而是本事。這種情形，不僅造成了國家財政收入的流失，而且影響廣大納稅人依法納稅的積極性，甚至給偷稅、逃稅、抗稅者找到借口，從而造成稅收環境的惡化，損害稅法的尊嚴，給整個稅收征管帶來諸多消極影響。
二、收小稅，挖掘征笛清力，是擺脫財政困境的有效途徑
按現行的分稅制體制，中央和地方的稅收關系基本理順，而地方稅收相對來說主要是“小稅”，這是我們必須面對的現實。而且，在很多地方特別是農村鄉鎮，其主體稅源確實有限，相對潛力較大的恰恰是征管難度大的零星稅源，如果不把收小稅作為稅收工作的立足點，上級下達的稅收任務就會成為空中樓閣。而在具體工作中，有些鄉鎮往往不是采取集小稅成大財的策略，而是通過“引稅、墊稅”來完成任務。這種嚴重的違法行為，不僅損害了稅收的合理性，人為地造就了稅收機關工作人員腐敗的“黑洞”，而且因“引稅、墊稅”要花費大量的成本，使本來就如牛負重的鄉鎮財政雪上加霜，使鄉鎮銷赤減責任任務更加繁重。
部分地方的實踐已證明，強化小稅征管是擺脫財政困境的有效途徑。近年來，瀏陽市的財政稅收一直穩步增長，1999年該市財稅總收入4，28億元，名列湖南省同類市（縣）財政收入第一，其成績的取得很大程度上就是得益于立足“收小稅、檢菌子”的稅收指導思想，而這些聚沙成塔的千千萬萬的“小稅”中，稅額最小的稅票只有8分錢。今年上半年，寧鄉縣的財政收入在經歷近四年的低迷下滑后，出現了重大轉機，增幅名列長沙市郊區四縣第一，這主要也是歸功于加強小稅征管的役為措施。
三、收小稅，實現應收盡收，必須做到“三個到位”
小稅不小，而要達到“小稅”應收盡收，除了強化稅收征管的一般性措施外，還應強化“三個到位”：
一是思想認識到位。首先是征管者認識要到位，要把“收小稅”看作是全面貫徹《稅法》增加財政收入，確保稅收任務完成的必由之路。要加大宣傳力度，通過電視、報紙、口頭宣傳等方式，讓每一位納稅者認識到無論稅額有多小，只要不依率繳納就是一種違法行為。要大力表彰送稅上門的典型，采取切實措施提高速稅上門率，最大限度降低稅收成本，使稅務人員從繁瑣的日常工作中解脫出來，從根本上克服因征管力量薄弱而產生的“跑冒滴漏”現象。
二是協稅護稅到位。要努力充實協稅護稅隊伍。目前，專門的征管力量尤其是地稅征管力量普遍薄弱。我縣作為一個130萬人口、35個鄉鎮的大縣，僅有地稅工作人員200多名，除負責機關工柞和城鎮稅收征管的人員外，分局對每個鄉鎮往往只能派駐一名專管員，而一名專管員要負責上百平方公里區城內的零星小稅，確實是無法做到的。因此，要大力健全協稅護稅網絡。各鄉鎮安建立以財稅干部分片聯點為綱，以各村聯村干部、協稅員和有關群眾為目的憤報網絡，努力營造一種全民協稅護稅的氛圍；確保不出現“漏網之魚”。對各種零散稅源要及時反映，對相對穩定的稅源要建好臺脹。比如屠宰稅是一種典型的零散稅源，為保證應收盡收，就要對所有養豬農戶進行模底，分別按預出欄的先后時間建好豬源合賬，并不定期調查出欄情況，切實杜絕那種按人頭或田畝分攤的錯誤做法。
三是稽查處罰到位。必須強化科查在稅收征管守的重要作用，以查促收并輔之以以罰促收。對有說不繳的納稅人，要依法進行經濟制裁，使其想獲得不法經濟利益的企圖反變為付出超碩經濟利盜的后來。對個別屢教不改甚至公然抗稅者，要依法懲處，要讓其為自已的不法行為付出足以讓人警醒的代價。針對目前稅收執法剛性不夠的問題，稅務單位要盡快建立直接管轄的稅警機構，真正做到快捷、有力、全方位地有效查處各類涉稅案件，從而為小稅的征管到位營造良好的氛圍。
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