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以物抵稅工作亟待規(guī)范
（一）
扣押、查封欠稅人的商品、貨物或其他財產以抵繳稅款（習稱“以物報稅”），是《稅收征管法》規(guī)定的重要稅收保全措施之一。近年來，隨著企業(yè)拖欠國家稅款現象的日益嚴重，各地稅務部門紛紛加大稅收執(zhí)法力度，以物抵稅已成為防止國家稅收流失的有力手段。但由于多方面的原因，這項工作在實際中也暴露出許多不容忽視的問題。
1、執(zhí)法力度仍顯不足。以物抵稅對于清繳企業(yè)欠稅，保證稅收收入及時足額入庫，強化稅法剛性，起到了積極促進作用，對法制淡薄的欠稅企業(yè)還起到了一定的震振作用。但近年來盡管稅務部門查處稅收案件的數量，以及以物抵稅的數額都呈快速上漲的勢頭，拍賣公告和錘聲不斷，但同全國高達數百億元的巨額欠稅數字相比，仍顯得微不足道。造成執(zhí)法力度不足的原因：一是有一些地方行政領導本位主義作祟，以保護企業(yè)生產經營為名，通過不合理的行政干預手段，為稅務部門執(zhí)法設置障礙；二是一些地區(qū)稅務部門面對復雜的執(zhí)法環(huán)境，對以物抵稅存在不正確的認識，認為這既易得罪某些領導，又易傷害征納關系，不愿過多采用。
2、入庫稅款價值大多低于抵稅實物的扣押價值，造成稅收保全難。現行《稅收征管法》規(guī)定扣押、查封納稅人用于抵稅的實物資產價值，應與應納稅款相當。但現實經濟生活中，稅務部門扣押、查封實物來抵繳稅款，往往是在企業(yè)經營不佳，瀕臨破產倒閉，無力繳稅情況下，迫不得已而采用的非常措施。扣押、查封用以抵稅的產品、物資、設備大多物非所值，特別是一些過時、滯銷商品及固定資產帳面價值與市場價格有著很大差距，稅務部門往往難以合理確定其實際價值，造成高估現象在所難免。另外抵稅實物普遍存在變現難的問題，為了及時組織稅收入庫，稅務部門只有將抵稅實物進行低價拍賣或削價處理，抵稅實物的運輸、保管、拍賣等事項，又需要稅務部門投入大量的人力物力，增加了保管費、運輸費、倉儲費、組織拍賣費等方面的支出。這些都進一步加大了抵稅實物與入庫稅款之間的價值差距，從而造成了稅收流失。
3、抵稅實物存在管理不善的情況。從實際工作來看，稅務部門對抵稅物資的管理和處理，絕大多數是比較規(guī)范的，但存在的問題也不容忽視。一些稅務部門對抵稅實物保管不善，不能及時登記造冊，不能明確專門保管和維護人員，由于缺乏完備的管理手續(xù)和思想上不重視，造成抵稅實物在運輸、保管、拍賣過程中，丟失、毀損、變質等現象時有發(fā)生。
4、以物抵稅被一些企業(yè)所利用。作為偷逃國家稅收的隱蔽手段。當前我國企業(yè)稅收法制觀念普遍仍顯淡薄，部分企業(yè)把挖空心思偷逃國家稅收，作為緩解資金不足、降低企業(yè)成本的“捷徑”。不僅一些困難企業(yè)，而且一些生產經營運轉正常的企業(yè)，也以資金緊張為借口，千方百計地拖欠稅款，當稅務部門上門催繳時，便乘機提出以滯銷、積壓、破損、假冒偽劣的商品物資來抵繳稅款，以物抵稅成為這些企業(yè)擺脫“包袱”，逃避法律制裁的“金蟬脫殼”之計。同時值得警惕的是，一些稅務干部在以物低稅過程中，不惜損害國家利益，收受企業(yè)的好處，給企業(yè)以默許、暗示，甚至縱容、支持，以物抵稅則又成了掩人耳目損公肥私的隱蔽手段。
（二）
針對上述問題，筆者認為從多方面入手，采取標本兼治對策加以解決十分必要。
1、進一步加大執(zhí)法力度。近年來，企業(yè)欠稅現象日趨嚴重，大量欠稅直接影響了整個稅收收入的進度和財政收入的及時足額入庫，弱化了稅收剛性，沖擊和擾亂了社會經濟秩序，國務院也多次指示各級稅務部門要加大稅收征管力度，大力清繳企業(yè)欠稅。扣押、查封欠稅人的商品、貨物或其他財產以抵繳稅款，是《稅收征管法》規(guī)定的重要稅收保全措施，實踐證明也是清繳欠稅的有力手段。因此，各級稅務部門必須端正對以物抵稅的認識，頂住來自不合理行政干預的壓力，克服怕得罪人的消極思想，加大執(zhí)法力度，把以物抵稅作為清繳欠稅、強化稅法剛性、震懾欠稅企業(yè)的有效措施加以合理應用，以扼制企業(yè)欠稅現象的滋生和蔓延。
2、完善稅收法規(guī)，規(guī)范稅務部門執(zhí)法行為。現行《稅收征管法》關于扣押、查封納稅人用于抵稅的實物資產價值方面的規(guī)定，在實際中暴露出難以適應稅收征管工作需要的問題，易導致國家稅收的流失，建議盡快加以研究改進與完善。同時，各級稅務部門要規(guī)范對抵稅實物的管理和處置工作，要做到扣押查封手續(xù)齊備，登記入冊及時，明確專人保管著護，確保抵稅實物的安全。在處理變現工作中，要堅持公開拍賣，合理作價的原則，盡量減少國家稅收的流失。
3、采取措施防止以物抵稅工作的變形。各級稅務部門要與財政、審計等經濟監(jiān)督部門通力協作，加強對企業(yè)的外部監(jiān)督，對采取故意拖欠稅款，以圖通過以物抵稅的手段達到混水摸魚目的的企業(yè)，要嚴格按照國家稅收法律法規(guī)予以嚴厲打擊。同時，對在以物抵稅過程中，不惜損害國家利益而造成稅收流失的稅務人員，要堅決予以查處，決不能姑息遷就，從而防止稅收領域中這一不正常現象的滋生和蔓延。
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