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黨的十六屆三中全會《決定》曾明確提出:“實行城鎮建設稅費改革,條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅,相應取消有關收費。”目前,按照我國現行稅法和政府規定,直接涉及房地產業的稅費有城市房地產稅、城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、土地增值稅、城市維護建設稅、營業稅、個人所得稅等。總之,稅種繁多,重復征稅情況普遍,不能適應市場經濟對我國房地產業發展的要求。因此,應開征不動產稅(物業稅),改革現行房地產稅制。
開征不動產稅,應以“正稅、明租、清費”為方向。其目的是合理設置新稅制,統一內外稅制,避免重復征稅,明確地租性質,清理服務性收費,并以此理順中央與地方的財稅關系、規范不動產收費。與此同時,開征不動產稅,可以通過對不動產稅稅種、稅率的設計,對房地產市場的炒賣行為進行適度抑制,對房地產虛高價格進行調節,對社會弱勢群體的住房稅費予以減免優惠,以縮小社會貧富差距,促進房地產健康穩定發展,進而促進和諧社會建設。
具體做法是:對城鎮中低收入家庭租買自用普通住房的,予以稅費減免優惠。在不動產稅的設計上,
一是對經濟適用住房建設用地實行行政劃撥,經批準的行政事業性收費減半征收。
二是對普通商品住房中90平方米以下小戶型住房相關稅費予以優惠,如對居民的購房給予減半契稅的優惠政策,或給予抵扣減免個人所得稅的優惠政策。
三是著力培養二手房市場,二手房交易在稅收上可依照經濟適用住房標準,在相關稅收上予以減半等。
四是改變當前住房市場以出售為中心的流通格局,著力培育租賃市場。
目前個人出租私房需繳納5%的租賃稅、12%的個人所得稅,稅負偏重。應將個人出租房屋總體稅負從原有的約20%減少到5%.對第二套及兩套以上住宅應按面積、評估價值征稅。在不動產稅的設置中,應該充分發揮稅收在房地產消費環節和保有環節的調控作用,實行差別性的稅收政策,區分消費性需求和投資性需求;在消費環節,對第一套普通住宅,屬于自用的,適用零稅率。
目前,購買第二套房有以下幾種情況,
一是在房改中按標準購買小戶型,
二是把第二套住宅當作休閑度假用房。
在當前投資渠道狹窄的情況下,這些需求也屬于一種正常合理的投資。因此,對第二套住宅應按面積征稅。如第二套住宅家庭人均不超過40平方米的,適用零稅率;不超過60平方米或70平方米的,適用低稅率。對第二套以上住宅,過高投資性購房征收較高稅額,實行住房面積累進制稅率,以提高其保有成本,降低其收益預期。隨著個人買房數量的增加,其繳納的稅收費用逐級提高,以此來約束過度投資、投機炒房行為。
開征不動產閑置稅。商品房長期閑置,使所占用土地也閑置,使具有壟斷性土地及房屋資源停滯于投資環節,這是對社會資源的巨大浪費,并使不可再生的國有土地資源被濫用,使地產成為少數富人向一般社會公眾賺取超額利潤的手段。因而,應征收土地閑置費。對于開發商囤積居奇,房屋待價而沽,造成開發項目一半以上閑置的,或成為爛尾樓的,時間長達一年或二年以上的應征收土地閑置費。
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