美國人保羅？托馬斯和大衛？伯恩的合力巨作《執行力》問世以來，立即在全世界刮起了一股執行力颶風。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中首次明確提出要“提高政府執行力”，充分說明本屆中央政府已經認識到“政府執行力”的極端重要性。作為基層國稅機關，如何把上級的決策與本單位、本部門的實際情況有機結合，創造性地貫徹執行上級的決策部署，不僅是基層國稅部門的主要任務，也是基層廣大國稅干部的重要職責和不懈追求。“十一五”是我國經濟社會發展的關鍵時期，做好稅收工作意義重大。“十一五”時期稅收發展與改革的思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現，關鍵在提高廣大基層稅務干部的執行力。本文就如何提高基層國稅部門和稅務干部的執行力提出一些膚淺的思考。

　　一、執行力的內涵

　　所謂“執行力”，簡單地說就是“執行并完成任務的能力”。執行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標把長期戰略一步步落到實處的能力。它是把企業或團隊的戰略目標、方案規劃轉化成為現實、成果的關鍵。國稅執行力是指國稅部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規及工作部署的操作能力和實踐能力，即執行命令、完成任務、達到目標的能力。

　　現代管理學認為，執行力屬領導藝術范疇，是管理學的一個分支。執行力的內容很廣泛，不同的行業有不同的內容和標準。就基層國稅部門來講，加強執行力建設，提升執行力水平，就是要完美地完成我們的各項工作，做到讓上級滿意，讓社會各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意，具體來講要做到以下幾點：一是接受任務不講條件。執行不需任何理由，更不需要借口。如果有理由與借口，勢必成為執行的障礙。提高執行力首先要有完成任務的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執行的效果。基層國稅干部一定要樹立接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策、作出的決定、部署的工作，要主動接受，自覺行動，積極落實，在規定的時間內完成。二是抓住細節責任到人。細節決定成敗。成就每一件大事，做好每一項工作，都緣于積少成多、積小成大；事業未竟的原因，往往是忽視某一個細節，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作做起，從工作的具體環節做起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。三是雷厲風行提高效能。基層國稅機關的領導干部要強化成本意識，養成高效率、快節奏的工作作風，善于運用現代公共行政方法和技能，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態度對待本職工作。四是開拓創新力求實效。執行的過程，也是把上級的要求和本地區、本單位的實際緊密結合起來，在實踐中創新，在創新中發展的過程。要轉變傳統的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創新的思維、創新的措施，努力解決發展中的困難，使各項工作始終把握規律性、體現時代性、富于創造性。五是密切協作形成合力。支持、配合、團結是領導干部必備的基本素質和重要能力，只有每個國稅干部都盡職盡責，并與其他同志密切配合，才能建立起協調的運轉機制，形成工作合力。基層國稅干部要牢固樹立大局觀念，主動加強溝通，搞好團結，密切配合，相互協作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領導班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補臺不拆臺、大事講原則、小事講風格，堅決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團和氣的不良作風。六是解決矛盾敢于較真。執行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關鍵時刻和面對困難時的表現。對于基層國稅干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。

　　二、提高執行力的必要性

　　執行力是黨的執政能力建設的一個重要方面。對基層國稅部門而言，只有政令暢通、執行到位，才能把上級國稅機關的各項決策和工作部署付儲實踐、落到實處。

　　（一）提高執行力，是貫徹落實好黨的路線、方針、政策的保證。黨中央要求全黨要在新形勢下不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。以上要求歸根結底都要通過提高執行力來實現，都需要良好的執行力作保障。沒有高水平的執行力，就不可能把黨的路線方針政策貫徹好、落實好，就無法從根本上體現黨的執政思路和執政意圖。就國稅系統而言，執政能力和執行力與黨和國家的不同時期的根本任務相連系的。從稅收的職能作用來看，稅務執政能力、執行力具體體現在組織稅收收入、為國家經濟發展需要提供充足的財力作保證、推動經濟社會的快速發展。“十一五”時期，是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，促進經濟和社會發展是當前稅務工作的主題。作為國稅部門應履行好這一神圣職責，為黨和國家實現“十一五”期間的各項工作目標作出積極的貢獻。

　　（二）提高執行力，是加強國稅執政能力建設的重要前提。執行力建設是國稅機關領導能力建設的重要組成部分。基層國稅部門的工作主要是根據上級部門的工作部署，結合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結合本地實際、貫徹執行上級工作部署的具體過程，是執行的第一個環節。決策制定后，經常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執行的第二個環節。對廣大基層國稅干部來講，其主要任務是執行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執行力。由此可見，沒有高水平的執行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關執政能力的提高也就無從談起。

　　（三）提高執行力，是基層國稅部門科學判斷形勢、應對復雜局面的必然要求。當前，世界多極化和經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發展的不確定因素增多，發達國家在經濟科技等領域占優勢的壓力將長期存在。國內，改革發展已進入關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，既給我國發展進步帶來巨大活力，也使統籌兼顧各方面利益的任務艱巨而繁重。在這個發展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關鍵階段，能不能妥善協調各方面利益關系、正確處理各種社會矛盾，為改革發展創造更好的條件，大力促進社會和諧，是對黨執政能力的重大考驗。從國稅部門來講，面臨著國家宏觀政策不斷調整、經濟結構不斷變化、新的經濟增長點和熱點不斷涌現、稅收征管對象更加復雜、稅收征管任務更加繁重的新情況。面對日益變化的新形勢、新情況、新矛盾和新任務，基層國稅部門如何科學判斷形勢、應對復雜局面，其本身能力如何，各項工作有無新舉措，直接關系到國稅事業的興衰成敗。

　　（四）提高執行力，是新時期全面提升國稅服務水平的必然選擇。“千里之行，始于腳下”，再好的機遇，再好的思路，再鼓舞人心的目標，再好的措施和政策，離開了實踐執行必然成為雨后彩虹和空中樓閣。同是一樣政策、同樣一項任務，在不同的單位相似的環境會因執行力不同，過程不一樣，發展的結果就不同。沒有執行力的地方，發展就不可能快速推進，變化不可能日新月異。所以，我們為全面提升國稅服務水平所制定的目標、戰略和思路辦法，能不能較好的執行，能不能得到貫徹落實，直接取決于各級領導和國稅干部工作執行力的高低。全面提升基層國稅部門服務水平，就是要把廣大國稅干部的思想認識和實踐行為凝聚到全面提高執行力，狠抓工作落實上來，把執行力轉化為凝聚力、戰斗力、創新力和發展力，在工作中不斷增強自覺性和創造性，以優質服務為目標，切實提升工作效率和服務水平，全力打造一個務實的服務型國稅機關。

　　（五）提高執行力，是落實稅務管理科學化、精細化的必然要求。國家稅務總局局長謝旭人同志在2004年7月召開的全國征管工作會議上提出，要大力實施科學化、精細化管理。科學化管理就是要從實際出發，積極探索和掌握征管工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。上述要求落實到基層稅務機關就是要把各項工作抓緊、抓細、抓實，這就要求要切實提高基層國稅部門的執行力。

　　三、執行力不高的表現及原因分析

　　國稅機關是國家賦予執行稅法權力的部門，隨著改革開放的深入和國民經濟的發展，稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執行力也在穩步提高。但由于受多方面因素的影響，不執行、虛執行、亂執行和難執行等行政執行力不強的現象仍然存在，具體表現在：一是執行觀念陳舊。不少基層稅務干部理解貫徹落實上級的政策不深入，政治敏銳性不強；執行理念不明確，思路不清；工作作風不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質量和效率不高。思想上存在著安于現狀、小富即安的想法，缺乏危機感和責任感，壓力不夠、動力不足，敬業精神、奉獻精神和團隊精神不足。二是執行能力欠缺。部分干部職工基本素質不高，難以履行正常職能；稅收業務技能、專業知識不新不精，對政策理解把握不準，“差之毫厘，謬以千里”；工作方法、工作技巧不豐富，靈活性差；工作精神差強人意，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。三是執行效果差。有的理解上級政策不全面，執行上級決策不認真，甚至搞上有政策下有對策；有的“添工加料”、附加條件的執行，即在執行過程中為了自身的利益添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的；有的改其實質、曲解其義的執行，這種現象往往是由于政策執行者根據自身有利的部分予以實施，這樣做的結果就是導致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效；有的表面一致、陽奉陰違的執行，當執行機關執行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。四是監督約束機制不健全。現行的監督約束機制對執行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執行不力的硬措施還沒有真正建立或執行。五是獎懲不落實，激勵機制缺位。建立獎懲體系的目的是為了獎優懲劣，形成競爭，促進全面進步。但長期以來“大鍋飯”、“不患貧，患不均”的思想制約了獎懲體系作用的發揮，這一問題本身就是執行力低下的一具體表現。由此導致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，平均主義盛行，造成工作主動性、創造性不強。對于上述不和諧因素，如果聽之任之，而不認真加以克服和解決，勢必會給基層國稅工作健康發展造成危害，從而最終會損害國稅形象。筆者認為，產生以上這些問題的原因在于以下幾個方面：

　　（一）思想認識方面

　　部分干部囿于陳舊的思想觀念和傳統的思維定勢，面對國稅諸多改革和新形勢、新任務，表現出復雜的心理和精神狀態。一是盲從心理。有的干部對改革發展大勢缺乏理性判斷和宏觀把握，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發展國稅沒有新思路，解決問題沒有新辦法，不能立足本地、本職工作實際創造性地開展工作；有的凡事搞本本主義，習慣于照搬照套，滿足于“領導怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態，機械地執行命令，從而喪失了工作的主動權和創造性。二是求穩心理。有的干部思想保守、求穩怕亂，對國稅發展的新形勢視而不見，改革怕擔風險，創新怕出亂子；有的信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學，安貧樂道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創工作新局面。三是迷茫心理。面對工作新形勢的到來，有的干部思想準備不足、工作方向不明、角色定位不準，對“應當干什么、應該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是消極心理。有的干部精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應有的緊迫感和責任感，面對機遇缺乏主動迎接挑戰、知難而進的精神。思想認識不高、觀念滯后是影響執行力提高的主觀原因。

　　（二）執行環境方面

　　稅收立法方面，我國目前的稅收法律法規體系不健全，政策缺乏穩定性。除《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》和《外商投資企業和外國企業所得稅法》為全國人大及其常委會制定的稅收法律外，大多數均為暫行條例、暫行辦法等低層次的法規和規章，且這些法規草案和規章處于經常增補、修改和變動之中，既缺乏稅法的嚴肅性又不具執法的穩定性。一些明顯落后于時代的稅收法律法規不能及時廢止，導致基層稅務人員在具體執行過程中難以操作，影響稅收執法的及時有效進行。稅收司法保障方面，雖然征管法賦予稅務機關許多權力和措施，但這些權力和措施的采取有許多前置條件，且需經過一系列嚴格的審批程序，實際操作性較差，致使稅務機關的措施滯后于納稅人的“反應”，使稅務機關陷于兩難的境地。執法環境方面，少數地方政府存在著干預稅收執法的現象，一些地方政府部門對稅收執法不配合，或協助不力、或講條件、要經濟支持等；不少基層縣（市）和鄉鎮的協稅互稅組織名存實亡，不能發揮應有的作用；部分納稅人自覺納稅意識不強，有意或無意不遵守稅收法律，偷、逃、騙、抗稅時有發生。以上這些問題都在不同程度上制約了執行力的提高。

　　（三）人力資源管理方面

　　說到執行力，必然聯系到人力資源，因為人力資源是執行力的重要保障。人力資源是指人們在工作中可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎素質，包括知識、技能、經驗、品性與態度等身心素質。執行力到位與否，人力資源是組織架構以外的第一因素。目前，基層國稅部門的人力資源狀況不容樂觀，甚至出現了危機。主要表現在以下幾個方面：一是從年齡結構上出現斷層，許多地方基層人員平均年齡達40歲以上，40歲往上這部分人員大大小小經歷了太多的改革和變化，人際關系基本成熟，部分人員存在安于現狀、無公無過的心態。94年之后進來的年輕人一般從事大廳和內部業務，基本上挑起了業務的大梁，但地位一時難以有根本改變，僵化的人事制度和競級體系使稅務人員相對缺乏工作的激情和熱情。二是知識結構相對落后，原始學歷在大中專以上的干部所占比例不高，盡管通過近年來的再教育使部分干部的學歷結構有所改善，但是高學歷低能力現象沒有從根本上改變，特別是懂計算機、財會、英語、法律的復合型人才缺乏，一部分人已經不能勝任本職工作，個人資質出現危機。三是體制固化，實現優勝劣汰、層級管理困難，不利于主觀能動性的發揮。干部職工工作潛力的充分開發挖掘，是一個單位實現人力資源整合和實現人才資本優化配置，以促進各項工作升級升位的根本目標。近年來，各基層局開展競職競崗雙向選擇工作，但工作崗位有流動的畢竟是少數，多數干部職工始終還是在相同甚至是原來的崗位上工作。干部職工崗位的“終身制”，影響了他們工作潛力的挖掘，影響他們全面工作能力的培養和提高。四是社會經濟的飛速發展，經濟結構與經濟成分發生了巨變，導致外界因素干擾劇增，人的思想異常活躍，社會上各種不良思潮給基層國稅干部的思想觀念帶來沖擊和負面影響，而與此相對應的措施滯后。可見，全面提升基層國稅干部執行力，如不從根本上改變目前人力資源狀況就難以得到落實。

　　（四）機構設置和崗責體系方面

　　崗責體系設置方面，目前全系統還沒有一個統一、完整的崗責體系，除了稅收征管崗責體系外，近年來隨著金稅工程、納稅評估、行政管理監控考核以及能級制的逐步推行，各業務系列先后又補充和追加了很多崗位和職責。CTAIS2.0上線運行后，由于系統之間沒有實現很好的整合，實際工作中某些崗位職責重疊，有些則是有崗無責，這種情況不利于精細化管理的開展。在人員相對較少的縣（市）局，一人多崗問題十分突出，一些涉稅文書的制作、審批實際上在一兩個人員之間流轉傳遞，稅收執法權并沒有受到制約，相反卻增加了基層人員的工作量，出現一些不應有的差錯，工作效率低。因此，對現有的崗責體系和涉稅流程進行整合、優化迫在眉睫。在機構設置方面，國稅系統目前的機構設置存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問題。一方面，各級國稅部門上下機構不對應，省、市兩級稅務機關按稅種設置機構（處、室），而縣級以下稅務機關則按征管職能設置機構（如政策法規、稅源管理、計劃統計、稅務稽查等），不能與上級決策部門和執法部門進行對口管理。另一方面，各級稅務機關各內設部門缺乏橫向的聯系和應有的交流，“征、管、查”三分離，各職能部門基本上以一個獨立的機構以自己的方式工作，導致相關部門之間的責任交叉而不明晰，工作效率難以提高。與機構設置相對應，現行的業務流程還存在許多亟待解決的問題，如體制差異、機構重疊、分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡人意等。造成稅收基礎管理仍存在不少薄弱環節，有些職責分工不夠明確，責任落實不到位，對稅源的管理、分析不夠，不同程度地存在“疏于管理，淡化責任”的問題。以上這些情況給加強稅收管理帶來了困難，基層國稅部門執行力大打折扣。

　　（五）考核監督方面

　　績效考核是對工作結果和工作業績的科學評判，是履行工作職責與實現工作目標的晴雨表。考核不到位甚至是缺位，會影響執行者的積極性和能動性。目前的績效考核評價體系不盡科學、合理，主要表現在不能對各單位實際工作質量做出客觀公正的評價、不能充分發揮正確的工作目標導向作用等方面。各地的績效考核通常是以機內考核為主，以實地考核為輔；以淺層次考核指標為主，以深層次考核指標為輔。從近年來的實踐看，我們考核監督措施還不到位，各種征管考核指標過多過濫，有的不切實際，在一定程度上造成基層稅務干部疲于應付，不得不耗用大量的時間和精力來應付上級的檢查和考核。以對某分局的考核為例，只要轄區內的企業均準期申報、繳納稅款，稅負又不過低，考核結果就會比較理想——即使部分企業存在大量的隱瞞銷售收入、偷漏稅款等稅收違法行為。又如，稅收執法監控考核系統只是在執法程序、適用文書、時限要求上扣分，而對于稅源管理中最基本的漏征漏管問題卻不能從根本上解決，人工考核又存在工作量大、受人為因素干擾等弊端。征管質量考核僅側重于申報率、入庫率、處罰率等指標值，無法衡量申報數據是否準確、是否做到了應收盡收。這種考核辦法不但不能客觀公正的反映出各單位的實際稅收征管工作質量，更重要的是不能起到引導各級稅務機關和廣大稅務干部克服“應對考核”的工作模式，轉向以“依法治稅”為最終工作目標，積極開展各項稅收工作。另外，在績效考核的獎懲機制方面，目前稅務機關行政管理工作績效考核受崗責界定欠清晰、績效標準不科學、考核手段較單一以及考核執行人素質作風等因素的影響，往往難以作出全面、準確、公正的績效評價；受單位財力狀況、領導者風格藝術等方面的影響，重精神鼓勵輕物質激勵，重先進褒獎輕后進懲處，重平衡照顧輕功賞相宜等現象較為普遍。這些都直接或間接地影響了基層國稅干部績效觀念和執行意識。

　　（六）管理方法和手段方面

　　高效率、高質量的行政管理對于提高執行力能起到事半功倍的效果。經過多年的實踐和發展，稅務機關行政管理工作取得的成效有目共睹。同時，我們也必須承認當前的基層國稅機關行政管理中存在的種種問題，如：以庸、散、懶、浮為主要表現的人員紀律問題；以辦事拖拉、推諉扯皮為主要表現的效率低下問題；以會議多、文件多、應酬多為主要表現的事務冗雜問題。產生這些問題的主要原因，主要是行政管理方法和手段落后，工作過程監控不夠嚴密。近年來，各級國稅部門雖然在行政事務管理方面作了許多探索，包括引入信息化的管理手段，加強過程控制等等，但實際效果并不明顯。一方面，管理上習慣沿用傳統的方式方法，人治的成份居多，利用現代電子信息技術處理行政事務問題并不多。受“人治者”個體素質差異的影響，管理過程中易出現獨斷性、隨意性等方面的問題，往往突出對結果的管理，忽視了過程監控、環節制約和細節管理。另一方面，各級稅務機關雖然制定了大量的機關管理制度和辦法，但大多屬籠統模糊的粗放式的管理規定，具體的、可操作的、程式化的制度和規定比較少，各種文書傳遞、程序銜接、時間要求、質量標準等方面規定不細，責任不明，增加了過程監控的難度。

　　四、提高執行力的對策與途徑

　　提高執行力，要在培育執行理念，優化執行環境，提高執行隊伍素質，理順執行體制，完善考核評價機制等方面下功夫：

　　（一）加強思想教育，培育執行理念。執行力建設，理念先行。行為心理學認為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統一能動的系統過程；只有認知、情感、意志和行為達到高度的協同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。因此，要站在從保持國稅工作和諧發展的高度，充分認識加強執行建設的重要意義，把培養干部職工的實踐意識和能力作為執行力建設的核心，增強緊迫感和使命感，更好地為基層國稅工作發展服務。圍繞基層國稅發展目標，做到從大局出發，努力營造顧全大局、珍視團結、維護穩定的良好氛圍，尊重人格和權利，以誠待人、以理服人、以情感人。從解決人的思想觀念、認識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結合，加強以理想信念教育為核心、以思想道德建設為基礎，以調動全局干部職工的積極性、主動性和創造性為重點，教育干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立“為愛而工作”和“細節決定成敗”的理念，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績，為保持國稅和諧發展提供堅強的思想保證。同時，使每個干部職工懂得要提高執行力，就要樹立高度的責任意識，以對黨和人民高度負責的精神看待自己的工作。有了責任意識，才能使每個干部職工對身邊發生的事高度重視，事無巨細，事事關心，從小事做起，從細節入手，執行力就會得到提高，才能確保各項工作都能圓滿完成。

　　（二）加強部門協調，優化稅收執法環境。執法環境，是稅務部門工作所涉及的外部關系，是稅務部門作為行政執法部門所應面對情況和條件。它雖然不是國稅工作好壞的決定條件，但執法環境的好壞決定了國稅工作的優劣，環境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應的執行能力就提高了。加強執法環境的建設，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。國稅部門實行的是垂直管理，工作政策性強，但同時它又是地方的一個行政執法部門，工作、生活在地方，與地方有著千絲萬縷的聯系。要開展好國稅工作，就離不開當地黨委、政府的支持和理解，離不開政府的態度和其所給予的環境。在實際工作中，要加強與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國稅工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國稅工作的理解和支持。要力所能及地為地方政府分憂解難，通過部門優勢幫助政府解決一些難題，從政府的角度出發對待組織收入和稅收環境，體現政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執法，不斷優化國稅工作的外部環境。二是加強與相關部門的配合。主動加強與工商、財政、金融等部門的協調配合，建立聯席會議等制度，及時研究解決執法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。加強國稅、地稅協調配合，積極探索建立定期聯系、信息交換、聯合辦稅等制度，提高稅收征管整體效能。三是要加強與各兄弟單位的聯系。建立與省內外兄弟單位的友好聯系，相互學習先進經驗，學習稅收管理的有效做法，借鑒稅收工作上的各種手段，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協查力度，通過協查的聯系與溝通，發現涉稅問題，提高稅務部門的震懾力。

　　（三）加強學習培訓，提高隊伍素質。提高基層國稅部門的整體素質，包括兩個方面：一是提高領導干部的領導能力。基層國稅機關的領導干部，他們是推動稅收事業發展的核心和創新稅收管理體制的骨干力量。我們正處于一個知識爆炸的時代，科技進步、日新月異不斷改變和影響著我們的政治、軍事、經濟、生活以及思維方式的轉變。因此，基層領導干部要率先垂范、勤于學習，首先是刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”的重要思想，用于指導工作實踐。第二，認真鉆研稅收相關知識，如經濟、法律、管理等方面的知識。同時，要學習歷史、哲學、藝術等。通過刻苦學習，努力使自己成為既精通稅收業務又能掌握現代化管理的高素質稅務人才。第三，通過工作實踐促進執行力的提高。做到在工作中鍛煉在工作中成長，注重經驗積累，認真地進行調查研究，及時總結經驗，不斷提高領導干部應具備的五種的能力。二是提高基層稅務干部執行能力。廣大國稅干部工作在基層一線，他們是稅收事業發展堅實基礎和內在動力。首先，要創新培訓教育機制，提高基層稅務干部素質。各級國稅機關要按照國家稅務總局制定的“十一五”培訓規劃通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導他們把提高執行力體現到提升稅收工作水平上、體現促進地方經濟發展上、體現到為納稅人服務上、體現到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發進取。要通過采取行之有效的學習培訓，不斷提高廣大稅務人員的政治素質、理論素質、崗位技能、職業道德、人格修養，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬的高素質隊伍。其次，要建立一個鼓勵學習的獎勵機制。鼓勵稅務人員積極參加會計師、稅務師、律師資格的考試，對于通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業務能手時要優先考慮或加計分值，鼓勵稅務人員不斷提高業務水平，開闊視野，豐富知識，夯實功底。其三，開展各項競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。因此，各級領導要認真組織征管、稅務會計、稽查等“六員”的競爭選拔，建立人才庫，并將其作為干部提升使用重要內容之一，充分發揮其內在的能量，調動學習積極性，促進其素質的全面提高。

　　（四）完善崗責體系，優化辦稅流程。完善的組織、科學的崗責體系及征管流程是做好稅收工作的基礎，是提高執行力的關鍵環節之一。一是進一步規范基層國稅機構，做到責任主體明確化。根據《征管法》和《征管業務操作規程》要求，圍繞稅務管理、稅收征收、稅收強制措施、稅務檢查、稅收法制、信息化建設等方面，細化每個部門和崗位的工作職責，基本執法要求，并以制度的形式予以規范，做到以崗定責，責任到人。二是合理配置基層國稅機構的職能，實現部門責任法定化。科學界定部門職責，以權責相稱為原則，全面推行公共政策、部門責任制度，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關鍵才能等內容，將每個崗位的責任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責以及失職失責的責任代價。四是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職級的責任。一把手負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，一級抓一級，一級對一級負責。明確區分決策部門、執行部門、監督部門的責任，明確區分部門領導和轄區領導責任，明確區分一把手和班子成員的責任，明確區分監管責任和行為主體責任。五是責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

　　（五）加強考核監督，完善對執行力的考核評價機制。在明確基層國稅部門執行中的責任之后，要對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標準，堅持以責任和效果論功過。根據基層稅務部門的特點，科學設定執行任務和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執行過程的控制，逐步建立起科學的執行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀。通過優化考核指標，改進考核手段，建立新的考核體系，實現由部門考核向流程考核轉變，由集中考核向日常考核轉變，由手工考核向計算機考核轉變，由定性考核向定量考核轉變；既要突出重點，又要兼顧全面；既要有定性的指標，又要有定量的指標；既要看結果，又要看過程；既要獎優，又要罰劣。同時，將考核結果與崗位、能級聯系，與收入分配、評先創優、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。要建立群眾評價機制，考評情況要進行公開，以接受全體稅務干部的監督。

　　（六）創新行政管理流程，改善基層管理方法。所謂創新管理流程，就是在理清各種權責關系的基礎上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，以縮短循環時間，規范運行程序，實現基層國稅機關行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監管、重服務的方向轉變。一方面按照“簡化環節、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導向的征管機制運行運行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領導干部給予下屬更多的管理權限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監管、重服務上確保各項落實。三是工作任務從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環環相扣，不出漏洞。要落實經辦人員的責任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責任到人，做到一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領導者的作為方式，基層國稅領導既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執行，以提高領導力、決策力推動執行力建設、提高執行力。