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淺議完善征管創新手段應遵循的幾種模式
如何衡量創新手段的好壞，提高征管效率和質量是稅收工作中一個永恒的課題。本人結合工作實踐，從原則和模式兩個方面進行闡述。
一、完善征管、創新手段必須遵循的幾個原則
1、效果檢驗是關鍵。完善征管的目的是為了解決問題。解決問題應包括制度建設和效果檢驗兩個部分。在制度建設上，忌貪多喜功。在制度設計時經常會因為某一問題而牽連出不少層面的東西，這樣就使得一個簡單的解決方法變得復雜和不易把握，如果關鍵點把握不好，反而容易造成執行力下降。因此，制度建設是前提，效果檢驗是關鍵。通過檢驗，發現已有制度但效果不佳的，這樣的制度即使設計嚴密也不具有可操作性，需要在關鍵點的把握上進行揚棄，提高效能。
2、質量、成本和效率是選擇征管方式的標準。同樣的問題可以有多種方案解決，哪種方案可以使征管質量更高，成本更低，效率更高，哪種方案就是比較好的方案。如果大而全的管理方式可以解決大部分問題但征管成本極高，小而精的管理制度可以解決關鍵問題，那小而精的制度也不失為優選方案。
3、堅持可操作性是完善征管的重要原則。提高可操作性不僅是提高效率的問題，更是提高執行力的關鍵所在。任何一個繁瑣而操作復雜的制度，其最后的結局只會是難以執行或執行不到位。
二、完善征管，創新手段可以遵循的三種模式
1、發現問題－制度建設－解決問題模式。此模式的核心是提高工作標桿發現問題；建立維護制度預防以后問題的發生；解決問題。以基礎信息維護為例，去年，根據省級要求，我們在對CTAIS 2.0中所有納稅人四類關鍵信息進行維護。但由于時間比較匆忙，差錯和其它未維護部分的錯誤在所難免。因此，在維護后我們沒有就此罷休，而是提高標桿，發現了更多的問題。如通過數據庫的導出查詢，發現了上千條空白內容，通過對維護后的信息進行邏輯分析，發現存在邏輯錯誤的信息上千條。通過信息維護，保證了數據庫中的數據真實性和準確性，為今后的稅收分析和計會報表打下良好的基礎，也方便了今后進行查詢。但這只是解決了以前的問題，以后還要防止類似問題再次出現，因此，我們還必須建立信息維護制度，對登記信息錄入人員、管理員和辦稅科的職責進行分工，從制度層面上保證信息的準確性。最終通過對前面問題的全面梳理，對以后問題的預防措施，使得我局基礎信息質量有了根本性好轉。高新區局去年隨機抽查3%的考核面，對44名企業稅收管理員的246戶企業和10名個體稅收管理員的139戶個體戶進行了全面檢查，發現以前普遍存在的企業登記類型錯誤、投資比例錯誤、注冊資本錯誤、經營范圍不全、辦稅人員錯誤、個體行業錯誤、稅種未維護等錯誤信息基本杜絕。在市局《關于對征管系統中增值稅一般納稅人對應的責任區和責任區管理員進行維護的通知》中也沒有一戶企業存在漏維護情況。
2、預見問題－填補空白－規范管理模式。此模式的核心是預見問題；填補空白；規范管理。問題出了之后才發現并解決問題當然不錯，但如果在問題出現之前解決那當然更好。征管建設中的空白點不少，關鍵在于發現問題，然后根據問題形成制度。如去年我們通過認真梳理現行的管理制度，發現企業欠稅管理存在制度盲點，沒有對欠稅形成后的應作為事項進行明確的規定。去年，我局制定了欠稅管理辦法，整合相關的欠稅形成前后的規定和征管計財各部門的要求，全面反映了欠稅的形成、調查、公告、臺賬、強制措施、抵頂操作等管理，全方位反映基本情況、采取措施和管理內容。在規定中，我們明確需要調查企業的可收債權，這個規定使得我局在全省率先使用了代位權追繳欠稅。通過對可收債權的調查，07年5月我局發現，某金屬電鍍有限公司對某通信設備公司享有28萬元的到期債權，并且一直怠于行使這一到期債權，故依據《征管法》所賦予的稅收代位權，依法申請法院判令由某通信設備公司支付金屬電鍍有限公司剩余欠稅。
3、抓住重點－創新服務－提高效率模式。此模式的核心是抓住重點；創新服務；提高效率和質量。辦稅大廳的排隊現象屢見不鮮，其原因很多。根據這種情況，我們進行了調研，發現用票大戶的發票核銷工作是影響售票速度，導致排隊的主要原因。為了緩解壓力，有效的執行政策，我局首創了對用票大戶上門核銷的方法，有效減少了排隊現象，同時保證了工作質量。首先是每個月明確核查任務，將任務落實到位。其次在核查中抓住重點，要求做到三個字，“全”，重點核查發票全不全：“對”，開具對不對，符不符合發票開具的各項要求：“準”，抽查一個月發票開具數與申報數進行核對，看金額是否一致，最后在核查后提出建議，將管理提升層次。通過部分用票大戶發票核銷方式的轉變，取得了良好的成效。一是起到了“雙贏”效果。由于對發票用量大戶核銷進行了調整，不僅減去了大企業將核銷的發票運到稅務機關所帶來的麻煩（例如對發票的運輸和保管等），而且也大大減輕了稅務機關當場核銷的工作壓力，減少了窗口納稅人排隊現象和辦稅時間，工作效率明顯提高。二是監控效益提高。對發票用量大戶實施上門核銷以來，共核查了105戶企業，發現有問題戶數35戶，罰款37500元。
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