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應(yīng)加強(qiáng)印花稅的征管
《中國稅務(wù)》曾在1999年第5期上刊登過—篇題為《簡介印花稅的檢查方法》的文章，專門指出了印花稅征管中存在的易漏難管的問題，問題提得很深劉，筆者認(rèn)為，存在這些問題有其客觀原因和主觀原因。
客觀上看，印花稅稅源復(fù)雜繁多，有5大類13個稅目，且稅額零星，給稅收征管帶來較大難度。加之經(jīng)濟(jì)合同具有一定程度的保密性，企業(yè)內(nèi)一般由不熟悉稅法的購銷部門來管理合同，懂稅法的財會部門人員卻無權(quán)過問，也造成經(jīng)濟(jì)合同傳遞不及時，管理不到位，印花稅款被流失。現(xiàn)行稅法對一些發(fā)證機(jī)關(guān)未規(guī)定扣繳義務(wù)，使得源泉扣繳未能發(fā)揮作用，大量證照未貼印花稅票，如房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊證、專利證和土地使用證等。
主觀上看，由于印花稅采取自行購花、自行貼花、自行劃銷的方式完稅，部分納稅人缺乏應(yīng)有的主動納稅意識，法制觀念淡薄，為自身利益所驅(qū)動，故意隱瞞合同，不查不繳。就稅務(wù)部門而言，對印花稅的征管力度還不夠，往往不太愿意為了一點(diǎn)小稅去浪費(fèi)時間。如在對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃進(jìn)行稅務(wù)檢查的過程中，查出該企業(yè)應(yīng)補(bǔ)繳營業(yè)稅和印花稅，由于營業(yè)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該補(bǔ)的印花稅額，為避免麻煩，稅務(wù)人員往往忽略技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、租賃合同的印花稅。時間一長，納稅人產(chǎn)生僥幸心理：查出來是你的，查不出來是我的，有時即使查出來，納稅人也只是補(bǔ)繳稅款，而不受處罰。長此以往，助長了納稅人偷逃稅。
針對以上問題，為強(qiáng)化印花稅的征管，筆者建議：
1.完善經(jīng)濟(jì)合同法。由于社會經(jīng)濟(jì)活動日益增多，經(jīng)濟(jì)合同的簽署也越來越頻繁，而經(jīng)濟(jì)合同卻是印花稅的各種應(yīng)稅項目中較難控制的一個，申報納稅全憑納稅人自覺，如果經(jīng)濟(jì)合同法能規(guī)定：“凡是未貼花的經(jīng)濟(jì)合同不具有法律效力”，以促使納稅人自覺納稅。
2.完善稅收法制，強(qiáng)化源泉扣稅。建議對現(xiàn)行《印花稅暫行條例》補(bǔ)充規(guī)定：金融保險機(jī)構(gòu)、工商局、公證處或其他發(fā)放權(quán)力證照的部門為印花稅的扣繳義務(wù)人。
3.抓檢查、重處罰，以罰促管。稅務(wù)人員必須扭轉(zhuǎn)重大稅、輕小稅的心理，做到在日常檢查中，既要重大稅，又要抓小稅；對查出偷逃印花稅款的，一律給予處罰，以管理和教育納稅人主動納稅。
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