在市場經濟條件下，運用鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為指導，對進一步搞好財稅體制改革，建立符合中國特色社會主義市場經濟體制運行的財稅體制，加強和完善中央的宏觀調控能力及體系，促進經濟結構合理調整，促進國民經濟持續、快速、健康發展意義非同一般；同時對合理劃分稅種和確定稅率，實行分稅制，進一步理順中央和地方的分配關系，體現公平稅負、公平竟爭的原則，規范管理統一稅法，樹立稅法的權威性，促進我國稅收管理與國際稅收管理的交流和接軌意義重大。事實表明：要充分發揮稅收的職能作用，必須建立一個“效率、公平、穩定、增長、管理”的理想稅制，必須有一個正確的治稅指導思想，提升地方稅收征管水平，這樣，才能達到合理組織收入，促進生產，調節生產，監督經濟活動的預期目的。下面，就我國實施分稅制后，加強地方稅收征管對策及其意義進行探討，談點淺見于大家商榷。

　　一、分稅制在我國的實施基本情況

　　分稅制是在中央與地方之間劃分事權和財權的基礎上，以稅種來劃分中央與地方的財政收入，最大限度地確保中央財政收入，促進市場經濟的發展，增強中央的宏觀調控能力，縮小地區差別而在我國近年來實施的一種稅務制度。建國以來，我國的稅制從創建到幾次改革，經歷了曲折起伏的歷程，黨的十三大后，根據我國的國情及國際經濟形式的變化，為使我國稅制逐步與國際慣例接軌，提出了我國財稅體制改革的總趨勢是：在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下實行分稅制。

　　分稅制作為稅收管理體制的一種形式，是按照各項稅收本身的特征如稅源狀況、稅種、稅目的影響程度，稅收征管效應等來劃分中央和地方政府的稅收收入以及稅收管理權限，以此建立中央和地方政府各自相對獨立的稅收體系，穩定上下級政府之間的稅收分配關系。總而言之，分稅制就是要解決兩方面的問題，一是要劃分上下級政府之間的收入范圍；二是要劃分上下級政府之間的稅收管理權限。主要有稅收的立法權、解釋權、調整權和減免權。因此，只有建立科學、合理的稅制體系，才能更好地推進分稅制改革，充分發揮稅制改革的作用，從而建立一個統一稅法、公平稅負、簡化稅制，合理財權、理順分配關系，保障財政收入，提高征管效益，建立符合社會主義市場經濟要求的稅制體系。同時，我們還必須理解分稅制在我國的實施具有如下幾個方面的特征：一是分稅制應和特定的稅收制度聯系在一起，即實行分稅制要求有穩定合理的稅收體系作基礎。如果稅收體系不穩定，會影響分稅制的個體實施，如果國家的財政收入有相當大部分來自其他形式，那么這種分稅制就毫無意義；二是分稅制的標準只能是稅收自身特征，即稅種、稅源狀況，稅收征收管理效應等。分稅制應按稅收自身特征的不同可采取不同的形式。目前，世界上實行分稅制的國家主要有兩種形式：①一種是劃分稅種的形式，即把一部分稅種劃分給中央政府，把另一部分稅種劃分給地方政府，這是世界大多數國家采取的辦法。我國目前實施的分稅制正是這種形式。②另一種是采取稅率分享的形式。它是根據對總稅源或某種稅源采取比例分享的方法劃分收入，而不劃分中央稅源和地方稅源，中央和地方共享稅源的分配比例。由于分稅制具有以上一些特征，因此，實行分稅制對強化稅收征收管理等方面能發揮積極的作用。

　　二、實施分稅制后如何加強地方稅規范管理的對策

　　分稅制已于1994年1月1日正式出臺，筆者認為，全面實施地方稅的規范管理，必須穩步推進，分步實施，抓好各方面的配套工作，逐個清除現存的諸多制約因素，否則，就不可能有全面意義上的地方稅規范管理。“外國的經驗可以借簽，但是絕對不能照搬”，一切都要從實際出發，從我國的國情出發。實施分稅制后，應如何加強地方稅的規范管理呢？其對策是什么？筆者認為應從如下著手：

　　（一）要大張旗鼓地抓稅法宣傳落實工作。抓好地方稅法規的宣傳、解釋工作，是做好地方稅規范管理的前提，抓宣傳工作，就是要通過各種途徑各種形式，通過深入、廣泛、有效的稅法宣傳，使稅收法規家喻戶曉，老幼皆知，促進人們更新觀念，統一認識，在思想上，認識上與實施地方稅規范管理保持一致。

　　由于地方稅收入比重小，征收難度大等原因，長期以來，地方稅在我國重視不夠，特別是在“文革”期間，受到“非稅論”的影響致使地方稅在我國一度名存實亡，其作用未能真正發揮出來。近年來，我們對地方稅雖然有了新了認識，但由于所建立起來的地方稅從政策的制訂到落實執行或變形或走樣，不能表現為真正意義的地方稅，使得人們對地方稅難以形成統一的、正確的認識，人們普遍不太愿意費精力，下力氣去重視和開展地方稅管理。有的同志單純從財政意義去理解，錯誤地認為“開征這稅那稅，還不如將主稅（增值稅、消費稅、營業稅）提高一個百分點”。這些錯誤認識成為全面實施地方稅規范管理的思想障礙，因此，必須首先清除。

　　要清除上述種種錯誤認識，最重要的是要舍得花精力、財力、下功力，通過各種傳播媒介，宣傳工具，采取靈活多樣的宣傳形式，有針對性地大力宣傳地方稅規范管理的現實意義。對地方稅征管的新稅制，我們要作為宣傳的重點，宣傳地方稅制的變革，宣傳地方稅征管的好壞將對地方財政的影響和對繁榮發展地方經濟的特別作用等等。尤其要著力宣傳地方稅在管理經濟、監督經濟活動，改革財政體制，擴大地方自主權和保證改革開放的順利推進方面的現實意義，使人們真正了解地方稅，懂得實施地方稅規范管理的必要性。

　　（二）必須改革和完善地方稅稅種體系。改革和完善地方稅稅種體系，是全面實施地方稅規范管理的一項關鍵工作。從我國實際情況來看，地方稅稅種體系的改革和完善應從兩個方面做好工作。首先是合理界定地方收入規模。中央稅收收入與地方稅收收入的比例，是一個比較重要的問題，它涉及到中央政府和地方政府的利益分配問題，這正是分稅制的目的之一。如果中央集中的財力過少，就難得保證國家重點建設和地區調劑所需的開支，地方之間也會出現苦樂不均的問題，如果中央集中的財力過多，則影響地方政府發展經濟的積極性，影響地方經濟建設和正常事業的發展。20世紀九十年代初，中央財政是比較困難的，在財政包干體制上，每年財政收入的增長部分，中央應得的那一塊是包死的，地方應得的那一塊是活的，1992年全國財政收入的增長額中，中央只得20%，地方得80%，在通貸膨脹率高于中央級財政收入增長率的條件下，中央級財政收入實際上處于累退狀態。92年中央財政收入加上地方上繳，減去中央對地方體制的補助，按可比口徑計算，只占國內財政收入40.3%，而地方財政收入則占59.7%，這說明中央財政相當困難。為了解決中央政府與地方政府之間的稅收收入比例問題，筆者認為：在事權職責劃分清楚的基礎上，先進行測算各級政府的支出數額占國內財政收入的比重，然后參考市場經濟國家的大部分做法進行定論。目前，發達國家各級財政收入占發展中國家這一比例更高一些。我國目前大多數領導同志認為，中央財政掌握的財力要逐步占到國家預算的70%.在實施這一計劃時，必須注意統籌安排，既要保中央必要的集中統一，又要使地方過得去，過得好。這個比例是可行的。

　　其次，科學地建立地方稅體系。從目前來看，營業稅、城建稅、房產稅、土地使用稅、車船使用稅、個人所得稅、集體企業所得稅、印花稅、城鎮土地增值稅、證券交易稅及未開征的遺產贈與稅等劃分為地方稅。但是，有些地方稅種的改革還未跟上，對目前那些附加稅，共享稅形式的地方稅都不能算是完整意義上的地方稅，只能算是歷史和現行“核定收支”的財政體制的翻版，是不可取的，必須進行徹底的改革。如城建稅仍按“三稅”（增值稅、消費稅、營業稅）稅額計征，使地稅部門的征管工作相當被動。因此，建議盡快對這些稅種進行改革，如城建稅若按營業收入額計征，既便于地稅部門的操作和征管，又能大幅度增加地方財政收入。只有這樣，才能得到真正調動地方政府當家理財的積極性。

　　（三）建立和完善地方稅管理體制。要建立合理的地方稅管理體制，必須按照“財權與事權相統一，分級管理”的原則，才能建立符合我國國情的地方稅管理體制。這里所說的管理體制主要是指稅政管理與地方稅收益分享兩方面的內容：首先是科學劃定管理權限，解決現行體制中權力過于集中在中央的問題。稅收管理權限包括稅收立法權、解釋權、稅目稅率調整權和減免權等。它的劃分和稅源的劃分密切相聯。從總體上看，是各級政府對本身的稅享有管理權。按照地方稅的本義，將其管理權下放地方，主要是省級地方稅的政策法規的制訂和解釋工作，以用地方稅的開征、停征、稅目、稅率調整等都交由相應的地方人大和政府去掌握，中央除了對少數具有全局意義的地方稅種擁有原則性的管理權限外，對地方的地方稅管理工作，不作任何干預，給地方以充分自由權，實現真正意義上的分稅制管理，以便更好地發揮地方擴大財源，組織收入的積極性，也有利于地方政府加強對本地區經濟活動的干預。其次是合理分享地方稅收益。地方稅收益的分享只能在省、市、縣（區）、鄉（鎮）間進行分配，實行四級分享，其中又以市、縣（區）、鄉（鎮）為主，以適當擴大地方自由權，加快改革、開放、引進的需要。在確定地方稅收益分配比例時，應首先保證能夠有適當的財力規模，以滿足地方全面發揮職能的需要，只有這樣，才能真正調動地方政府當家理財的積極性。

　　（四）應合理設置地方稅務機構，改革征收管理制度。機構分設是實行分稅制的前提條件。自94年開始，我國從稅制上，機構上進行了重大的財稅體制改革，從省稅務局到地方基層稅務所相應設置了國家、地方兩套稅務機構。從目前兩套機構運轉的情況來看，機構的分設對保證財政收入的穩定增長，堵塞稅收管理漏洞等發揮了積極的作用，在機構改革后，稅務的征收管理制度也應隨之改革，一是要建立納稅申報制度。對目前地方稅務部門征管的業戶，要按稅法的規定和有關要求，實行普遍納稅申報制度，并使其走向制度化、規范化。二是要積極推行稅務代理制度。按照國家通行做法，實行會計師事務所、律師事務所、稅務咨詢等社會中介機構代理辦稅制度。三是建立嚴格的稅務稽查制度。以稅務稽查來促征管，堵漏洞，增收入。同時，嚴格執行新的《稅收征收管理法》輔之的偷、逃、抗稅行為的處罰。從而建立一個完善的“納稅申報—稅務代理—稅務稽查相結合的‘三位一體’的地方稅務征管制度。”

　　（五）實現稅收信息化管理。加快稅收信息化建設，著力改善現有的管理手段，改善現有條件，全面采取現代化的辦公設備等，實現管理現代化，以提高地方稅管理的效率和質量，真正實現地方稅管理步入規范化、標準化、公平化、透明化的快車道，從而全面提升地方稅收管理水平。

　　三、實行分稅制后對加快、提升和完善地方稅征管水平意義非同一般

　　稅收征管從原始的“作坊式”手工操作的“粗放式”管理發展到21世紀初“集約型”的“精細化”管理，管理革命已發生了翻天覆地的變化。實行分稅制后，使我國的稅收信息化建設、辦公設施現代化，實現管理現代化即將在整個地稅部門成為現實。“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”是加快稅務“管理革命”的基礎，由于分稅制所具有的特征，它在處理中央與地方、國家與企業的關系以及強化和提升稅收管理等方面都能發揮積極的不可替代的作用，意義重大。

　　1、實行分稅制，有利于更好地發揮地方財政在經濟管理中的作用。“調動積極性，權力下放是最主要內容”，分稅制是通過確定地方政府的職責范圍來確定地方政府稅收管理權限和稅收收入，為地方政府發揮自身功能提供了財權和財力保障。同時，實行分稅制之后，地方政府收入大小只能依靠地方自身的努力程度。這樣就只能促使地方政府把主要精力放在發展生產，擴大財源上充分發揮地方的積極性和主動性。

　　2、實行分稅制后，有利于正確處理中央政府與地方政府財政關系。分稅制依據事權與財權相統一的原則來確定中央與地方政府各自的收入范圍，地方既無必要，也無理由與中央討價還價，因而，可以改變過去財稅體系里中央與地方的扯皮現象。各級財政單獨核算，自求平衡，這樣有利于穩定中央和地方各級政府之間的財政分配關系 實現真正意義上的財政分級管理。

　　3、實行分稅制后，有利于提高稅收管理效果。分稅制是按稅收特征劃分各級政府收入，在劃分稅源的過程中，把稅收權限與各級政府的利益緊密結合起來，各級政府勢必自覺加強對本級收入和征管，不斷完善各稅種的征收管理，大大減少稅收征收過程中的跑、冒、滴、漏，保證國家稅收收入不受損失，同時降低各項征收管理成本，確保各項建設資金足額到位和實現財政平衡。