通常來說，財政風險就是財政面臨支付危機的可能性，其集中表現為赤字和債務的膨脹，當這種膨脹超越一國經濟和社會承受力時，將演變成財政危機，并由此引發一國經濟、政治的全面危機和社會動蕩。財政風險是政府直接承擔的風險。但除財政風險外，政府還可能要承擔其他經濟風險，如金融風險、企業風險、外債風險等，這些風險不等同于財政風險，政府化解這些風險的手段也不完全是財政手段，只有當這些風險發展到本領域無法承受和解決時，才有可能轉化為財政風險。可見，政府承擔風險的范圍和程度遠比財政風險大，政府承擔的非財政領域的風險，只構成財政風險的可能性，因為這些風險損失最終是否要由財政來承擔以及由財政承擔多少，都是未定的。但是，財政風險作為政府承擔總風險的最后關口，對一國經濟穩定與否起著決定性的作用。

　　我國財政風險的突出表現是財政收入增長速度緩慢，財政收入占GDP比重、中央財政收入占財政收入比重不斷下降，財政支出壓力逐年加大，赤字規模不斷增加，財政資金的安排捉襟見肘，只好借助于大規模發行國債來緩解。一直以來，為打破財政統收統支的格局，我國以財政分配體制改革作為突破口，沿著放權讓利的主線，大力推進各項財政改革，為國民經濟和社會發展作出了積極貢獻。但與此同時，財政收入的“兩個比重”不斷下降。全國財政收入占GDP的比重，中央財政收入占全國財政收入的比重，都處于相當低的水平。

　　近幾年來，國內外經濟環境日趨嚴峻，為應對金融危機的沖擊和國內通貨緊縮趨勢的影響，中央果斷作出擴大內需、促進發展的決策，連續3年實施積極的財政政策，發行了3600億元長期國債用于基礎設施等方面的建設。通過發行國債、提高中低收入者收入水平、擴大投資、促進消費、調整企業出口退稅率等手段，擺脫了亞洲金融危機的影響，有效地緩解了通貨緊縮的趨勢，拉動了經濟增長。為保持經濟較快增長發揮了重要作用。但同時，財政赤字和債務規模也迅速擴大。這是中央主動調整財政政策的結果。從近期看，這是財政支持經濟增長所付出的必要代價；從長遠看，經濟的持續快速健康發展將為緩解財政困難創造有利條件，從總體看是利大于弊。但對于迅速增大的財政風險，仍必須引起高度重視。

　　防范和化解財政風險的根本就是要在效率提高的基礎上，促進經濟增長。只有經濟高效增長，稅收收入才是實實在在的，國家財力才有堅實的物質基礎，財政償還債務的能力才是有保障的。中央下大決心解決國有企業問題、結構調整和產業升級問題，就是要把工作重點放在提高經濟增長效益上。經濟增長效益是衡量一國經濟發展質量的標志，也是決定我國經濟在21世紀能否在國際上充分發揮其影響力的重要因素。因此，要積極采取措施，認真警惕和防范財政風險。具體來說：

　　一、著力提高財政收入的“兩個比重”

　　即：一是大力加強收入征管，嚴格依法治稅，做到應收盡收。二是繼續深化和完善稅制改革，根據經濟發展的需要，適時開辟新的稅源，擴大稅收對經濟的覆蓋面。三是加快稅費改革，建立統一財政。另外還要堅決取消不合法、不合理的收費；將不體現政府職能的收費轉化為經營性收費，并依法納稅；將具有稅收特征的收費轉化為稅收；保留少量必要的收費。在稅費改革的基礎上，建立以稅收收入為主體的統一、規范和完善的國家財政預算體系。

　　二、按照公共財政的要求調整和優化財政支出結構目前我國財政支出管理滯后，“越位”和“缺位”問題突出。

　　一方面，財政供給范圍過大，包攬過多，支出浪費嚴重，特別是向競爭性生產建設領域的過多延伸，大大超出了政府職能范圍；另一方面，應由政府承擔的社會公共需要的支出，因財力緊張而不能給予充分的保障，政府職能遠沒有到位。因此，要按照建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政的要求，調整和優化財政支出結構。

　　三、適度控制赤字規模，加強國債管理。

 　　確保國家的財政安全及國民經濟的穩健運行目前應積極探索我國當前及今后一段時期財政赤字的適度區間，并將赤字規模控制在這個區間內，避免將短期刺激政策長期化，減少經濟增長的赤字依賴，赤字和發債手段運用不能僅僅重視當前的經濟增長，更要保證經濟的可持續增長。同時還要強化國債投資的使用效益。國債投資應遵循市場經濟發展的一般規律，向基礎設施和基礎產業方向傾斜，為此各級經濟管理部門要努力提高決策的科學性，各級人大和政府也要切實加強對投資項目的監管，嚴防“無效項目”和“豆腐渣”工程的出現，以確保投資的質量和效益。

　　四、加快建立統一、規范和完善的社會保障體系當務之急是要在著力落實“三條社會保障線”和“兩個確保”工作的同時，加快建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的有中國特色的社會保障體系，建立穩定、可靠的社會保障基金籌措機制。

　　（1）擴大覆蓋面，提高征繳率。通過完善有關法律法規，將社會保險費的征繳范圍擴大到城鎮各類企業，所有參保單位都要按規定及時足額繳納養老、失業、醫療保險費。（2）調整財政支出結構，加大社會保障支出力度，逐步將社會保障支出占財政支出的比重由目前的10％提高到15％。（3）變現部分國有資產，包括對國有股權變現所得，對中小企業的拍賣、租賃所得，以及國有房地產的出售、租賃所得，都要按一定比例劃入社會保障基金。（4）發行社會保障長期債券，可由中央財政向國家銀行發行只付息、不還本的特種國債，充實社會保障基金。（5）抓緊研究將社會保險費改為社會保障稅，從根本上規范社會保險基金的籌集。七是獎勵社會保障基金運營機構，通過資本市場運作，對社會保障基金實行保值增值。