中央提出，未來五年要理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制

　　專家稱，財政體制改革將對行政構架產生積極影響。本報記者康亞風攝

　　18日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，未來五年要推進財政稅收體制改革，合理界定各級政府的事權，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。

　　對此，財政部財政科學研究所所長賈康昨日接受記者采訪時表示，未來財政體制改革的遠景是，按照中央、省、市縣三級，扁平化架構來安排財政分稅分級的體制，并以此進一步帶動中國行政架構的改變。

　　我國目前推行的大致是中央、省、市、縣、鄉五級財政制度，而國際上一般則是三級財政制度。專家稱，每增加一個層級會導致政策傳遞的失真和管理成本的大幅增加。

　　據賈康介紹，對于財政整個體制框架，在1994年建立分稅分級基本體制的基礎之上，經過多年探索之后，為在省以下實質性落實分稅分級財稅體制，國家目前正在進行兩項改革實驗，一項稱為“鄉財鄉用縣管”，第二就是“省管縣”。

　　“湖北已經把兩個層面的改革同時進行，鄉財縣管比較早的時候在安徽等省推行，現在中央的稅費改革的工作會議已經有明確的要求，凡是有條件的地方，要積極進行這個試驗。”賈康說，這個試驗解決的問題，實際要把鄉鎮這一級的財政不再作為一級實體財政，而是作為縣級預算管理里面所包含的一個預算單位，所以叫鄉財鄉用縣管。它的邏輯就是，鄉鎮這一級不再作為財政的實體，也沒必要繼續維持作為麻雀雖小五臟俱全的行政層級，鄉鎮這一級的政府，在條件具備的時候，有可能改變為縣級政府的派出機構，在城市化水平高的地方變成辦事處。

　　“‘鄉財縣管’使基層政權在實體層級狀態提升到縣市這一級，如果以后這個路子走通了，基層政權在中國將變成與市縣平級的層級，多年來困擾中國的基層政府職能定位、行政運行成本非常高的問題可望逐步得到解決。”賈康說。

　　“省管縣比較早的經驗出自浙江，最近幾年浙江的強勢發展，縣域經濟的活躍越來越引人關注，也使得人們越來越關注浙江經驗，其他不少地方也在試行省管縣。”賈康說，這個層面的改革如果走通了，會進一步帶動中國行政架構的改變，意味著省和市縣之間不用再搭建地級市，從而實現政府層級扁平化的改進。