一、中央財政介入的理論依據與現實判斷

　　（一）中央財政介入的理論依據：公共產品理論

　　我們知道公共財政的主要職能是提供公共產品和公共服務。公共產品按提供主體和受益范圍又可分為全國性公共產品和地方性公共產品。全國性公共產品是由中央政府提供的，凡本國公民都可以無差別地享用它所帶來的利益。這部分公共產品主要包括國家安全、社會穩定、外交以及國民經濟穩定協調發展等。我們看到在東北三省的發展過程中，不同程度地存在以上公共產品供給的不足，需要中央財政適時加大介入力度。

　　1.從地緣政治的角度看，振興東北是維護國家經濟安全和政治安全的戰略需要。東北經濟區與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近，歷史上是地緣沖突的多發地帶，戰略位置非常重要。東北經濟區對鄰近五國的出口總額占全國的20%左右，在我國對東北亞開放中具有不可替代的重要地位。因而，加快東北經濟區的發展，進一步發揮其在東北亞地區的幾何中心地位，對于維護國家的經濟安全具有重大的意義。此外，從維護國家的政治安全需要出發，從發展中俄、中朝關系出發，也應該把振興東北作為全國的戰略重點。

　　2.從維護社會穩定的角度看，振興東北直接關系到我國社會穩定的大局。1978年改革開放后，東北由于重工業比例大、國有企業比重大，很快在全國輕工業、非國有經濟飛速發展的態勢中落伍。接下來，大批國有企業關門，工人下崗，這就是著名的“東北現象”。據統計，東北三省的下崗職工一度占到了職工總數的1/4.也有人認為，遼寧、吉林、黑龍江的下崗人數分別為全國的前1、2、3位。由于社會保障體系不健全，社會保險的覆蓋面過小，社會保障基金嚴重不足，難以保障弱勢群體的基本生活。據統計，東北三省城市中有權享受養老、醫療、失業保障待遇的人員只占城市總人口的10%.社會保障體制滯后已成為東北三省發展中最滯后的因素，嚴重影響經濟發展的同時給社會穩定埋下了隱患。

　　3.從區域經濟協調發展的角度看，振興東北老工業基地是實現全面建設小康社會宏偉目標的一項重大戰略。東北地區是我國近代工業起步較早的地區之一，經過建國以后特別是“一五”、“二五”時期的大規模經濟建設，已基本形成了以鋼鐵、機械、石油、化工、建材、煤炭等重工業為主體的基礎設施比較完善的工業基地。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、吉林和齊齊哈爾等重工業城市為代表的東北老工業基地，為建成獨立、完整的工業體系和國民經濟體系，為國家的改革開放和現代化建設做出了歷史性的重大貢獻。目前，東北原油產量占全國的2/5，木材產量占全國的1/2，汽車產量占全國的1/4，商品糧占全國的1/3，造船產量占全國的1/3.但是改革開放以來，由于體制性和結構性矛盾日趨顯現，東北老工業基地企業設備和技術老化，競爭力下降，就業矛盾突出，資源性城市主導產業衰退，經濟發展步伐相對仍較緩慢，與沿海發達地區的差距在擴大。據統計，自1978年以來的20多年間，東北三省工業總產值在全國所占份額一路下跌，由原來的16.5%下降到9.3%，降幅超過40%.東北三省工業在全國的排序不斷后移：遼寧省從全國第2位下降到第5位，黑龍江省從第7位下降到第14位，吉林省則從第15位下降到第18位。

　　按照繆爾達爾的理論，一國經濟發展中出現的區域性經濟發展差異，會因為“累積性因果循環”的作用而越來越大，且難以自動消除，需要中央政府運用財政、稅收、金融、產業政策等多種宏觀調控手段進行干預，以消除這種差異對整個國民經濟的不利影響。國際上，如德國在統一進程中主要采取了轉移支付的方式，有力地縮小了東西部地區之間發展差距；日本主要采取了專項稅收優惠的方式優化資源配置，取得了很大成功。這些國際經驗都給我們實施區域經濟協調發展戰略提供了有益的啟示。實施地區經濟協調發展戰略，對地區經濟結構進行戰略性調整，是我國經濟進入新的發展階段和實現第三步戰略目標的要求。加快振興東北老工業基地，增強東北地區經濟的整體競爭力，形成繼珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟圈后的又一快速增長區域，對于提升綜合國力，優化發展格局，走新型工業化道路，實現全面建設小康社會的目標，都具有全局性的經濟意義和政治意義，是我國在新世紀新的發展階段的一項重大戰略。

　　（二）中央財政介入的現實判斷：發展經驗和財力支持

　　1.上世紀80年代以來，我國先后實施了沿海發展戰略和西部大開發戰略，積累了區域經濟協調發展和財稅宏觀調控的寶貴經驗。通過實施沿海發展戰略，珠江三角洲和長江三角洲地區加快對外開放、率先發展，東南沿海地區在20年間成為中國經濟的“隆起”地帶。如今，廣東、山東、上海、浙江和福建的GDP之和已占全國GDP的近一半。實施西部大開發戰略3年多來，西部地區基礎設施建設、生態環境保護和產業結構調整取得了顯著成效，經濟發展步伐明顯加快。2000年至2002年，西部地區GDP增長速度與全國各地平均增長速度的差距由1999年的1.5個百分點縮小為2002年的0.6個百分點。在實施區域經濟發展戰略過程中，國債投資、一般轉移支付和專項轉移支付、財政貼息、稅收優惠等作為我國宏觀調控的重要財稅政策工具，對經濟發展發揮了巨大的促進作用，象征著我國宏觀調控藝術的日臻成熟。如在國債投資的帶動下，2000年、2001年和2002年西部地區固定資產投資增長率分別達到了12.7%、19.3%和20.6%，分別高于東部地區4.5、6和4.4個百分點，為縮小地區差距和促進地區經濟協調發展奠定了堅實的基礎。所有這些都是我國實施振興東北老工業基地戰略過程中可資借鑒的寶貴經驗。

　　2.當前我國經濟已走出低谷，我國稅收連續幾年都超額增長，這都為振興東北老工業基地提供了現實的財力支持。2003年我國GDP為116694億元，按可比價格計算，比2002年增長9.1%，是1997年以來增長最快的年份。這表明，我國經濟已經結束1997年亞洲金融危機爆發以來的調整恢復期，正進入一個新的快速增長期。近幾年我國稅收收入增長迅猛，1999年突破1萬億元，2002年達到17004億元，2003年突破2萬億元，達到20450億元。稅收增收額2000年突破2000億元，2002年為1832億元，2003年突破3000億元，達到3446億元，而這已經超過了1992年全年的稅收收入3165億元。另外，從稅收增長幅度來看，2001、2002和2003年分別為21.6%、15.2%和16%，遠高于向期GDP的增長速度7.3%、8.0%和9.1%.我們認為，我國經濟的快速發展和稅收收入的超額增長都為振興東北經濟提供了可供操作的現實財力空間。

　　二、財稅政策的切入點

　　在堅持市場導向和立足東北老工業基地現有基礎的前提下，我們認為，財稅政策應主要集中在解決企業歷史包袱、促進科技進步與產業升級、發揮老工業基地比較優勢，大力扶持民營經濟發展、推動資源型城市的轉型以及完善社會保障體系等關鍵環節上，以實現振興東北老工業基地的重大使命。

　　（一）解決企業歷史包袱是實現東北經濟輕裝上陣的前提

　　在我國政府確立了振興東北老工業基地的戰略決策后，經歷了三年改革與脫困后的東北國有企業又面臨著新一輪發展機遇。新一輪國企改革的總體思路是加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，推動企業間的兼并、聯合、重組，深化改革，建立現代企業制度，積極推進股份制改造。但是，國有企業沉重的歷史包袱（包括資源枯竭型企業退出成本、大中型國有企業的政策性破產、下崗分流人員勞動關系的解除成本、社會統籌經費補充、企業辦社會負擔以及企業不良債務等）仍可能成為國企改革的最大阻力，其中企業債務問題、人員安置問題和企業辦社會問題（如吉林省有40%的企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元的費用）在東北地區尤顯突出。政府財政應該對東北老工業基地實行減債卸負的扶持政策，以為本輪改革的順利進行創造良好的條件。

　　（二）促進科技進步和產業升級是振興東北經濟的主要任務

　　東北老工業基地的調整和改造應該走新型工業化的路子，也就是利用高新技術改造傳統產業，進而帶動產業升級。目前，東北三省很多企業的工藝裝備水平落后，技術自主開發能力差，開發周期過長，面臨著加快技術創新的艱巨任務。如吉林省全省工業企業工藝裝備水平相當于20世紀90年代的15%，屬于70、80年代水平的60%，還有15%屬于50、60年代或以前的水平。具有自主知識產權的產品和技術不足5%，科技成果轉化率低于20%.另據抽樣調查，大連市機械新產品的開發周期平均18個月。而美國在1990年就實現了產品設計周期3個星期，試制周期也僅為3個月。為了提高產品的競爭力，技術發展模式應由引進向二次創新和自主開發推進。我們可以借鑒發達國家的相關經驗，充分發揮財稅政策在促進企業自主技術創新中的作用。

　　（三）發揮東北老工業基地的比較優勢是立足現實的理性選擇

　　在開放、競爭的市場當中，一個企業能夠生存下來的必要條件是企業所進入的產業、生產的產品和采用的技術與其所處經濟體的要素稟賦結構所決定的比較優勢相吻合。如果不符合，其產品的生產成本必然高于按比較優勢來選擇產業、產品、技術的國內或國外企業，從而缺乏競爭力。從這個意義上說，能否振興東北，關鍵取決于能否正確認識東北老工業基地的比較優勢，并遵循比較優勢發展戰略的原則來確立今后的產業、產品和技術結構。東北地區具有全面實現工業化和率先實現現代化的物質技術、科學教育等基礎條件，具有完整的重工業體系和配套能力，石油開采、石油化工、鋼鐵和有色金屬冶煉、重型機械制造、汽車和飛機制造等資本與技術密集型工業在全國都占有重要地位，是極具后發優勢的地區。此外，東北地區的比較優勢還表現在：農業自然資源條件比較好，是國家的重要糧食生產基地；已形成由水陸空立體交通組成的綜合運輸體系，還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯絡點等。促進具有比較優勢產業的發展，是實施財稅政策的重要著力點。

　　（四）大力發展民營經濟是促進東北振興的內在動力

　　東北老工業基地經濟增長乏力的一個重要原因就是，國有經濟比重過大，缺乏市場活力。據統計，東北地區的國有企業大體上占企業總數的70%左右。2002年，吉林省全省國有及國有控股工業企業擁有資產占規模以上工業的82.5%，高于全國平均水平20個百分點。民營經濟比重過低，導致市場化程度較低，經濟發展內在動力不足。中共十六大明確指出：民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有經濟發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。民營經濟的發展，有利于老工業基地經濟結構的調整和優化，促進老工業基地接續產業的發展和主導產業的轉型。民營經濟參與國有資產處置，不僅可以盤活國企的存量資產，還可以實現自身做大做強的目標；不僅能促進生產要素在不同產業和不同地區進行流動，而且還能從根本上改變計劃經濟時期形成的產業和企業分工格局。東北地區發展民營經濟的首要目標是，能夠吸納更多的勞動力就業，成為解決就業的重要渠道。政府應該在市場準入、投資領域、進出口、信貸擔保、稅收等政策方面進一步放寬條件，把發展民營經濟作為振興東北的突破口，以提升市場競爭的有效性和促進經濟內生增長機制的形成。

　　（五）推動資源型城市的轉型是實現可持續發展的必然要求

　　國務院已經將阜新列為資源枯竭型城市經濟轉型試點城市。在遼寧，類似阜新這樣的城市還有本溪、撫順、盤錦等。據統計，到2003年底，遼河油田（位于盤錦）原油開采探明已動用地質儲量的77.1%，天然氣則已動用了82.6%.吉林全省資源型為主的城市有遼源、白山、通化以及琿春、舒蘭、蛟河等18個，受資源枯竭和資源保護等因素的制約，需整體轉型和發展接續產業。全省4個采煤沉陷區沉陷面積為113平方公里，涉及礦區居民5.7萬戶，生存環境遭到嚴重破壞。資源枯竭型城市轉型是一個世界性的難題，德國的魯爾、法國的洛林等資源型城市都面臨著這一問題。而我國的資源型城市除了資源枯竭以外，還面臨地理區位偏僻、支柱產業單一以及企業辦社會負擔重等嚴重問題，轉型更是不易。中國礦業協會會長朱訓認為，中國資源型城市應該堅持多元化的發展戰略，延長礦產品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加價值，如油城可以大力發展石油化工及石化產品深加工業；煤城可以實行以煤發電、以電煉鋁、煤電鋁一條龍等。同時，鼓勵其他非礦產業的發展，特別是鼓勵第三產業的發展，以培育新的經濟增長點。推動資源枯竭型城市轉型和發展接續產業，需要財稅政策的大力扶持。

　　（六）完善社會保障體系是振興東北老工業基地的重要保證

　　東北三省普遍存在下崗失業人員多、就業和再就業矛盾突出、社會保障能力弱的問題。以吉林為例，到2002年末，全省下崗失業人員累計超過100萬人。全省離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元。全省城鎮納入動態管理“低保”對象149.7萬人。未來5年城鎮約有230萬下崗失業人員和新生勞動力需要就業，農村約有200萬富余勞動力需向城鎮轉移。另外，東北地區的失業保險金也遠低于全國平均水平。社會保障程度低，給經濟發展和社會穩定帶來了隱患，需要國家財政加大扶持力度。國家在遼寧啟動、而后在黑龍江和吉林展開的社保改革試點，也正是為了給東北三省的經濟發展打造一個穩定的外部環境。

　　三、財稅政策工具的具體選擇

　　我們知道，財稅政策工具主要包括財政支出與稅收。前者主要包括政府投資和轉移支付，后者主要包括稅種選擇、稅率確定、稅收優惠和稅收懲罰等。經濟學上用財政政策乘數來衡量財政支出或稅收變動對國民收入的影響程度，包括財政支出乘數、稅收乘數和平衡預算乘數。根據凱恩斯的國民收入決定方程式，我們可以得到財政政策乘數的表達式：財政支出乘數＝1／（1－邊際消費傾向）；稅收乘數＝一邊際消費傾向／（1—邊際消費傾向）；平衡預算乘數＝財政支出乘數＋稅收乘數＝1.當邊際消費傾向較大（大于0.5）時，財政支出乘數大于2，即1單位的財政支出會產生超過2單位的國民收入；稅收乘數的絕對值會大于1，即減稅會成倍地刺激有效需求，促進經濟增長；平衡預算乘數始終為1，一方面表明政府平衡預算政策仍有一定的擴張效應，另一方面也表明財政支出政策對經濟增長和經濟穩定的作用大于稅收政策。在實施振興東北老工業基地戰略的過程中，我們應明確財政支出政策與稅收政策各自的作用范圍和作用力度，適時適度地加以選擇。

　　（一）財政支出政策的選擇

　　1.通過發行長期建設國債以及財政參股、財政貼息、財政投融資等方式加大政府投資的力度。（1）我國應該積極調整長期建設國債的使用結構和方向，加大對東北老工業基地調整改造的投入。據悉，我國已正式啟動了振興東北的第一批100個項目，計劃注入由中央政府發行的610億元長期建設國債資金，主要集中在裝備制造業、原材料工業和農產品加工項目等東北具有比較優勢的傳統項目，以促進老工業基地的技術改造和產業升級。（2）采用財政參股、財政貼息等方式扶持發展勞動密集型產業和高新技術產業，增加就業崗位；扶持資源枯竭型城市接續產業的發展，促進資源型城市的轉型和可持續發展。（3）由中央財政和地方財政共同出資設立專項基金，支持有市場前景、有發展前途、有效益的重點企業和高科技開發企業的技術改造和技術創新，提高企業的自主研發能力和產品的競爭力。（4）以政府信用為基礎籌集資金，建立財政投融資體系，加強基礎產業和基礎設施建設。結合東北地區實際，財政投融資應主要投向煤炭、石油、電力等能源開發、糧食生產基地建設以及新技術新產品推廣等。

　　2.加大中央財政轉移支付的力度，兼顧效率與公平。一般而言，轉移支付有三種模式，即縱向轉移、橫向轉移和混合轉移，我國主要采取縱向轉移模式。縱向轉移的主要方法是撥付補助金，分為一般補助金和專項補助金。一般補助金致力于實現區域間財力和公共服務水平的均等化，實現公平的目標；專項補助金是為了體現上級預算的特定政策調整意圖，實現效率目標。我們對東北老工業基地的轉移支付要做到一般補助和專項補助的合理搭配，在實現社會公平的同時促進經濟效率的提高。（1）逐步加大中央財政一般性轉移支付的規模。我國1995年以來實行的一般性轉移支付，是按照規范和公正的原則均衡地區間財力差異的一種國際通行的做法。由于今年實行的增值稅轉型改革試點，以及為落實中央11號文件制定的稅收優惠政策、改革出口退稅機制等各項政策，東北三省地方財政短期內會出現政策性的減收增支缺口。對此，中央財政應該適當考慮，逐步加大一般轉移支付的力度。（2）加快落實與振興東北密切相關的專項轉移支付事宜。第一，由中央財政通過專項轉移支付，建立專項基金解決企業的歷史債務問題，讓企業輕裝上陣。第二，選擇部分老工業基地城市進行分離企業辦社會職能試點，有步驟地剝離重點大企業辦社會職能，資金缺口通過專項轉移支付解決。第三，加大扶持資源枯竭型城市轉型的專項轉移支付力度。國家應該提高對采煤沉陷區補助資金比例，給予資源枯竭地區和城市下崗職工安置的資金補助，妥善解決中央煤炭企業下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產欠賬。第四，加大對東北老工業基地社會保障專項轉移支付力度。中央財政應加大對國有企業職工基本養老保險基金的補助，對下崗職工基本生活保障支出的補助和對城市居民最低生活保障的補助，發揮社會保障制度社會穩定器的作用，為振興東北創造一個良好的環境。此外，還應精心組織實施完善社會保障體系試點工作，創造條件逐步完善基本養老保險制度、基本醫療保險制度和失業保險制度相結合的城鎮社會保障體系，擴大社會保險的覆蓋面，并積極探索建立農村社會保障制度。

　　（二）稅收政策的選擇

　　1.在繼續推進增值稅轉型的同時，適當擴大增值稅進項稅額的抵扣范圍。（1）轉型。我國現行的生產型增值稅對資本有機構成高的資本密集型產業和高新技術產業的資本投入具有明顯的抑制作用，為了促進這部分產業的技術改造和升級換代，必須實行消費型增值稅。增值稅轉型改革，將大大降低企業固定資產投資成本，提高企業特別是民營企業投資的積極性，促進企業長遠發展。將增值稅轉型試點設在東北，對東北地區的投資、產業結構調整和技術升級無疑是一個強大的助推力。此次在東北實施的增值稅轉型試點主要集中在裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等八大行業，只允許企業抵扣當期新增機器設備所含進項稅金。這只是增值稅轉型的第一步，下一步是在擴大抵扣行業的基礎上擴大抵扣范圍，即在所有應征增值稅行業內實現轉型，并將房屋、建筑物等其他新增固定資產全部納入抵扣范圍。我們應在不斷積累改革試點經驗的基礎上，繼續推進增值稅轉型改革。（2）擴圍。由于現代科學技術的迅猛發展，科技產品的成本結構發生了重大變化，直接材料成本所占比重不斷下降，間接費用的比例大大增加，大量的研發費用、技術轉讓費以及科技咨詢費用的投入往往大于有形資產的投入。此外，新產品上市還需要大量的廣告宣傳費用。這些開支不能取得增值稅專用發票，因而不能抵扣進項稅額。這就加大了高科技企業的稅收負擔，影響了東北老工業基地技術改造和產業升級的速度。解決這一問題的根本措施是擴大增值稅的征收范圍，全面征收。作為過渡辦法，可允許對技術轉讓費、研發費用、新產品試制費和廣告宣傳費用，比照交通運輸費用按7%的扣除率進行進項稅額抵扣，以降低企業的稅收負擔，激發企業技術創新的動力。

　　2.降低企業所得稅稅負，促進民間資本的流入。振興東北老工業基地必須有充足的資本投入，而社會主義市場經濟體制要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，即政府投資不能唱主角，民間資本才是市場經濟的內在動力。所以，在振興東北經濟的過程中，我們要充分利用稅收優惠政策，積極引導國內外民間資本的流入。（1）加快進行統一內外資企業所得稅制度的改革，降低內資企業所得稅稅率，降低內資企業所得稅負擔，增加企業的稅后利潤，激發企業的投資動力。對于企業所得稅的統一可能造成的外資企業所得稅負提高的問題，對于提高的稅負，可以在一定年限內實行先征后返的政策，促進內外資企業的公平競爭。（2）擴大企業研發經費加計扣除優惠政策適用范圍，取消計稅工資規定，縮短無形資產攤銷期限，對于企業用于環境保護和高科技研發等方面的固定資產和機器設備實行加速折舊，提高企業稅前列支和扣除的標準，降低企業的所得稅稅負。（3）為減少民間資本的流出，可對投資東北的企業用于再投資的資本和利潤實行再投資免稅和再投資退稅政策。為鼓勵使用國產設備，可對購買作為固定資產管理的生產經營性機器、機械、運輸工具、設備的內外資企業，一律實行企業所得稅抵免政策。

　　3.加快取消農業稅的步伐，充分發揮東北地區“大糧倉”的作用。糧食安全是國家安全的一個重要組成部分。近幾年來，我國和世界的糧食產量連年減產，糧食儲備不斷下降，已經影響到糧食的供應和糧價的穩定。糧食安全問題被提到了重要地位。東北地區是我國的“大糧倉”，其商品糧占到了全國的三分之一。采取政策措施，促進東北地區農業的全面發展，特別是糧食的增產具有重要意義。其中，在東北地區應盡快取消農業稅，加快統一城鄉稅制的步伐，這不失為一項重要決策。為此，需要中央財政通過轉移支付，給予大力支持。

　　4.加大對出口退稅的支持力度，提高東北地區出口產品的競爭力。據悉，我國已對現行出口貨物增值稅退稅率進行了結構性調整：國家鼓勵出口的產品的稅率將不降、少降甚至提高，一般性出口產品的稅率將適當降低，對國家限制出口的產品和一些資源性產品多降退稅率或取消退稅。出口退稅率下調，將直接提高出口企業的成本和定價，影響產品的市場競爭力。據測算，出口退稅率下調3個百分點，將使出口成本上升4%，這將降低出口產品的價格競爭優勢。東北地區是自然資源比較豐富的地區，此政策的出臺，將使生產原油、木制品等資源性產品的企業受到較大沖擊。因此，中央財政應該加大對東北地區出口退稅的支持力度，實現出口退稅“征多少，退多少，實現真正零稅率”的目標，推動東北地區的出口貿易增長。

　　5.充分發揮稅收優惠政策的積極效應，促進東北地區經濟的協調發展。（1）對資源開采衰竭期的礦山企業，以及對低豐度油田開發，在地方具備承受能力的條件下，可以適當降低資源稅稅額標準，以促進資源型城市的經濟轉型。（2）對某些國家鼓勵的產業如高新技術產業等，可實行在一定年限內流轉稅先征后返的政策，以增加企業的現金流量，降低企業資金成本，提高企業稅后利潤。（3）加大對高科技企業中經理股票期權（ESO）的個人所得稅優惠，對科技人員轉讓科技成果所得，比照轉讓著作權減征30%的個人所得稅，以激勵高科技人才進行科研開發和發明創造的積極性。（4）對一些高負債企業的歷史欠稅應當適當減免，對一些企業因歷史原因形成、確實難以歸還的欠稅，按照規定經由國務院批準后豁免，以增強企業發展后勁。（5）采取稅收優惠政策促進民營企業和外資企業與東北地區國有企業間的兼并、聯合和重組，以加快國有經濟布局和結構的戰略性調整。比如，可以允許并購前企業的增值稅進項稅額在并購后繼續抵扣，對企業重組收益實行低稅或免稅政策等，以優化國有企業的資本結構，達到資源的有效配置，增強企業的競爭能力和抗風險能力。

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