黨的十六屆三中全會提出了深化改革完善市場經濟體制的任務，財政作為政府宏觀調控的重要工具，必須創造性地運用科學的發展觀、改革觀和理財觀，統籌指導財政工作，努力促使財政改革與發展逐步達到良性循環的更高境界。

　　用科學發展觀指導財政發展

　　發展是我黨執政興國的第一要務。堅持新的科學發展觀就是要以人為本、以經濟建設為中心、以改革開放科技進步為動力，實現經濟社會全面、協調、和諧、可持續的發展。新的科學發展觀至少包括以下幾方面內容：一是從發展的概念而言，是堅持經濟增長基礎上的量變擴張及其質變提升相統一的發展；二是從發展的本質而言，是堅持生產力發展過程中的以人為本的全面發展；三是從發展的社會角度而言，是堅持物質文明、政治文明和精神文明相協調的共同發展：四是從發展的主要對象而言，是堅持經濟、政治、文化、社會各方面的協調發展；五是從發展與自然界的關系而言，是堅持人與社會、自然環境相和諧的發展；六是從發展的效果而言，是堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展；七是從發展的趨勢而言，是上述各方面的可持續的發展。此外，要把握發展的內容，它還包括發展的動力、條件、戰略目標等等。

　　把握新的科學發展觀，從財政部門而言，更要深知財政的重大使命、責任和作用。當前，財政工作的一項極為重要的任務就是吃透三中全會關于“五個統籌”的精神，在支持促進我國經濟全面、協調、和諧、可持續發展上下功夫。一是要在促進經濟增長的同時，著力支持和促進經濟結構的優化和經濟運行質量的提高。從產業結構而言，其重點是國有企業的戰略性調整，農業產業化與農村城鎮化的重點推進，第三產業的加速發展，高新技術及其產業化的發展；從區域結構而言，其重點是振興東北等老工業基地和西部大開發；從所有制結構而言，重點是民營經濟和股份制經濟的發展。二是要在促進生產力發展過程中促進入的全面發展，其重點是加快解決城鎮居民就業、再就業，以及農村剩余勞動力合理轉移問題；支持教育體制改革與結構調整，提高在校學生的教育水平，還要特別關注整個國民素質的提高；在加快第三產業發展中提高消費水平，既有物質條件的必要滿足，又有精神消費的合理享受。三是在三大文明建設中要把尊重人權、尊重知識、尊重勞動、尊重創新放到突出位置，其中包括政治上的民主、人事制度的改革，特別是反腐敗，在建設親民、廉潔、高效政府方面要有實質性的突破。四是促進經濟、政治、文化社會多方面的協調發展，如加大公共衛生基礎建設，建立健全疫情信息網絡、疾病預防控制和公共衛生救治體系，以及建立健全其他各種突發事件的應急機制。五是恢復和維持人與自然界的和諧發展，特別要對大江大河的治理、崇山峻嶺的綠化、自然植物動物的保護，以及退耕還林、還草、還湖工程等，做出新的努力。六是要把三種效益放到同等重要的位置，任何單純追求經濟效益，而忽視社會效益、損害生態效益的行為，必然帶來“飲鳩止渴”，“搬起石頭砸自己的腳”的危害。七是財政既要支持各方面的可持續發展，又要保證財政自身的可持續發展。因此，在完善積極財政政策中，繼續發揮其正面作用，消除其負面影響，實現其結構性、戰略性轉變是完全可能的。總之，財政要通過發展經濟來做大蛋糕，并不斷壯大財政實力。財政要變被動配置為主動分配，特別在調控經濟、優化結構、提高效益中要有大思路、大手筆，方能做出經濟速度、結構效益相統一，經濟、政治、文化相協調，經濟、社會、自然相和諧的大文章。

　　用科學改革觀完善財稅改革

　　所謂科學的改革觀，就是符合本國國情、體現本國特色、遵循規律要求、促進全面發展的改革觀。在完善社會主義市場經濟體制中深化財稅體制改革，關鍵在于進一步明確方向、目標和任務，把握原則、重點和力度。方向就是黨的十六大確定的全面建設小康社會和建設完善的社會主義市場經濟體制；目標就是按照“五個統籌”的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障；任務就是《決定》所明確的七大任務，其中包括基本經濟制度和宏觀調控的完善，城鄉、區域經濟協調發展機制的形成，現代企業制度與現代市場體系的建設，就業收入分配和社會經濟制度的健全，等等；原則就是《決定》所強調的“五個堅持”；重點主要是鞏固一個基石——社會主義基本經濟制度，加強“五大支柱”，即現代企業制度、現代市場經濟、宏觀調控體系、收入分配制度和社會保障制度；力度就是發展上的全面協調與改革上的深化完善相統一。

　　從財政體制而言，一是健全公共財政體制，按照社會主義市場經濟的要求，正確處理政府與市場的關系，明確劃分各級政府的事權與財權，真正落實各級政府的財政支出責任。二是進一步完善財政轉移支付制度，加大對中西部地區和民族地區的財政支持。三是深化財政管理改革，加強和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線以及財政監督等財政管理。四是推進社會保障、醫療衛生、城市住房方面的改革，以鼓勵消費、擴大內需，促進經濟持續增長。五是推進糧食流通體制改革，一方面放開糧食收購市場，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼；另一方面妥善解決糧食流通企業“老人、老糧、老賬”問題。

　　從稅制改革而言，需要“遵循稅政統一、結構優化、稅負合理、稅基穩固、政策透明、權限清晰、調控有力”的指導思想，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，分步實施以下改革：一是統一各類企業稅收制度。以統一的稅率、稅基及計算、統一稅收優惠為主要內容，對內外資企業所得稅合并改革為法人所得稅或公司所得稅，以利于實現市場經濟條件下的國民待遇和公平競爭。二是完善增值稅制度。以完善征、扣稅機制為主要內容，實現由生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，其設計方案既要有利于解決現行生產型增值稅的主要弊端，又要有利于財政收入的穩定增長。三是改進個人所得稅制度。把現行個人所得稅的分類稅制，改革為綜合與分類相結合的個人所得稅制，其稅率的設計要量力而行，個稅的征管要突出重點。四是完善消費稅制度。主要是適當擴大征收范圍，合理調整稅率，規范征管辦法。五是適時對不動產開征統一規范的物業稅。其改革的方向是合并城市房地產稅、房產稅和城鎮土地使用稅，建立統一的物業稅。六是逐步統一城鄉稅制。以減輕農民負擔，調整農業稅負水平，有利于促進解決“三農”問題為主要目標，調整農業稅種，在取消農林特產稅的基礎上逐步降低農業稅。改進農業稅征收辦法，取消不合理的收費，并創造條件逐步實現城鄉稅制的統一。七是完善出口退稅機制，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展”的原則，形成中央、地方、企業共同負擔的出口退稅機制，加快解決出口退稅拖欠問題，進而支持內外兩個市場結合，推動外貿經濟結構的調整與發展。還有要不斷深化關稅及地方稅制改革，即在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權。

　　用科學理財觀建設強大國家財政

　　雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩定、安全的重要體現，也是推動經濟發展和社會進步的重要保證。在統籌發展、完善體制中做大做強財政，始終是一個根本性的主題。為此，財政既要在改革發展中壯大，又要努力提高科學理財的境界與水平。即生財有方，聚財有度，用財有效，管財有法。

　　生財有道，在于有門路、有方法。關鍵是如何生財。用當代最新的理論，就是要用新的發展觀指導生財。“五個統籌”作為新的科學發展觀，是對我國發展經驗及其教訓的科學總結，也是建立在正確認識社會主義客觀規律，把握發展態勢與趨勢基礎上的理性認識。因此，財政的生財之道，就是要圍繞發展這個主題，創新體制，大力支持高新技術發展，提高經濟發展的效益與質量。財政部門講的做大蛋糕，旨在通過經濟發展而每年增長2000—3000億的財政收入。為此，當前要努力盤活國債基金和糧食補貼，讓這些錢生出理財的積極性和效益來。

　　聚財之道，在于有手段、有量度。該收的錢，必須按法制、按政策，予以收足；不該收的錢，亦必須按體制、按政策，分文不取。關鍵是集散適度。在市場經濟條件下，要把“看得見的手”與“看不見的手”結合起來，正確處理政府與市場、中央與地方、集體與個人的關系，以及各產業、各部門、各環節的利益關系。當前的問題是如何把效率優先與兼顧公平統一起來，把按勞分配與按生產要素分配結合起來；如何讓城市反哺農村、工業反哺農業；如何調節過高收入，取締非法收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。總之，防止部門間、地區間以及個人間的兩極分化，是一個非常重大的課題。

　　用財之道，在于有效率、有效益。在用財上，首先要把握方向，用錢要符合黨和國家的戰略決策和產業政策。其次要把握重點，把錢用在生財的動力上，調控的關鍵上，解決問題的刀刃上。再次要把握力度，既反對平均主義，亂撒胡椒粉，又要反對只顧重點，不顧其他。總之重點工程要集中優勢兵力打殲滅戰，其他項目要按重要性、生效性程度進行分配。最后，要把握時機，這里有一個輕重緩急問題，有的需要權衡比較，趨利避害；有的需要機遇，因時因地因事制宜。用財之忌在于浪費，過度的重復建設是浪費，形象工程是浪費，生效甚微甚至無效投入是浪費，錯誤的決策則是最大浪費。所有這些都要通過科學的決策機制、管理機制和監督機制來解決。

　　管財之道，在于依法理財和嚴洛理財。管財之道還要貫穿于生財、聚財和用財的全過程。當前的問題仍然是有法不依，執法不嚴，特別是豆腐渣工程、權錢交易等等，損害了黨和政府的形象，降低了干部的威信，造成了惡劣影響。因此，從源頭上防止腐敗，從過程中遏制腐敗，財政部門面臨監督和被監督的雙重任務。當前，財政監督的理論與實踐均顯滯后，亟待加強。