一、堅持“四個轉變”

　　我國城市水平和市場化程度發展很快，據統計，我國人口城市化1978年為17.9%，2000年上升為36.9%，提高了19個百分點，年平均增加0.86個百分點，大大縮小了與國際上公認的城市化標準即城鎮人口占總人口達到70%之間的差距。我國市場化程度，1978年為15%，2000年市場化水平超過55%，提高了40個百分點以上（但距離發達的市場經濟國家的80%以上的市場化水平，還存在不小差距）。在已取得成績的基礎上，政府應堅持以下四個轉變：一是轉變觀念，包括樹立農民為賣而生產的觀念（以往是為買而生產）、化農民為市民的觀念（以往是農民不準進城）、化市為城的觀念（發展中小城市、中心城市）。打破傳統的城鄉分割局面，加速小農生產方式、生活方式的改造，促進兩元經濟結構向一元化方向發展，為農村市場化、農村城鎮化打開新的局面。二是轉變政府和財政職能，退出一般競爭性領域投資，承擔公共基礎設施投入，確保政府正常運轉和公共活動的需要，消除職能越位、錯位的矛盾，轉為向小城鎮提供有效的公共產品和優質服務。三是轉變政企職責不分的通病，一方面政府對微觀經濟層次要采取超脫態度，使企業在市場競爭中求生存和發展；另一方面政府要著力引導、規范和維護市場秩序，并提供良好的體制、政策和穩定發展的環境。四是轉變經濟增長方式，由粗放型向集約型轉變，其核心是提高整個小城鎮經濟的效益和效率。凡是有利于促進結構優化升級、資源的使用效益和效率不斷提高的方式，都是集約型的內容。小企業只要效益好、效率高，也是一種集約型。所有這些轉變，均是歷史經驗的總結，也是推進小城鎮財政創新的基礎和條件。

　　二、推進“四個加強”

　　其一，加強農業基礎地位。前面提到的化農民為市民，引導農民為賣而生產，加速農村城鎮化進程等問題，決不是“化掉”農業，認為可以放松農村經濟改革，降低農業在國民經濟中的基礎地位了，而是要從實際出發，以市場為導向，充分利用各地農業資源的比較優勢，圍繞全面提高農業的素質和效益，做好農業結構調整這篇大文章，這也是增加農民收入的重要途徑。小城鎮公共財政必須一靠增加投入，二靠政策，三靠科技，大力推進農業產業化經營，提高農業科技含量，從根本上改變農業基礎薄弱的落后狀態。

　　其二，加強小城鎮基礎設施建設。在政府引導發揮市場機制作用的條件下，進一步完善小城鎮的通水、通電、通氣和交通、通訊等設施，發展住宅建筑業、教育產業、第三產業，形成良好的投資環境和生活環境。政府以少量的資金引導民間資金，或運用以工代賑方式，加強小城鎮基礎設施建設，可以發揮“四兩撥千斤”的作用。

　　其三，加強小城鎮經濟重組。引導鄉鎮企業進行第二次創業、大力發展民營企業，有利于資產存量重組，形成新的經濟增長點和財源增長極，有利于消化農村剩余勞動力和增加就業門路，有利于吸引各類企業向城鎮集聚和擴大市場體系。這對于增加農民收入，緩解農村消費和投資的有效需求不足，都是不可或缺的。可見，開發小城鎮經濟，特別是引導農業向二、三產業發展，有著廣闊的空間。

　　其四，加強高新技術開發。運用高新技術武裝農業、改造鄉鎮企業，是財政支持小城鎮建設走向現代化，全面提高勞動生產率的必由之路。但要注意，正確處理高新技術與先進適用技術的關系，使勞動密集、技術密集、資本密集得到較好的結合，應從實際出發，逐步推進先進生產力的跨越式發展。否則，不是脫離原有技術和產業基礎，就是起點低，技術和產品始終處于落后狀態。

　　三、突出“四個創新”

　　其一，小城鎮財政體制創新。在建立符合市場經濟要求的小城鎮政府職能轉變的基礎上，形成精簡、高效的行政管理體制，為財政體制創新創立前提條件。同時，按照分稅制財政體制的分類、分稅、分管的原則，使其真正擁有一級財權和一級財力。小城鎮公共財政的體制創新，一是要有穩定的收入來源，有獨立的金庫，有規范的預算內外收入統一管理；二是要有權根據各自特點安排公共支出，并建立縣（市）、小城鎮之間的政府轉移支付制度，體制上為小城鎮基礎設施增加投入和支持其可持續發展，并有條件地改變現有的基層理財機構——將城鎮財政所改建為城鎮財政局。

　　其二，小城鎮財政制度創新。重點是創新小城鎮稅費制度、小城鎮公共預算和平衡制度、小城鎮投融資制度、小城鎮土地有償使用及批租制度、小城鎮社會保障制度等，藉以規范小城鎮政府的財政行為，企業和市民的經濟行為，使小城鎮建設及公共財政實施一開始就建立在嚴格制度規范的基礎之上。例如，當前進行的稅費改革，就是因為亂收費泛濫成災，1999年全國行政事業性收費項目累計有幾千項，金額達4600多億元，相當于同期財政收入規模的40%，其中相當大一塊屬于亂收費。它侵蝕了稅基，擠占了財政收入，攪亂了正常分配秩序，破壞了經濟運行環境，同時加重了企業和居民的負擔，擴大了收入分配不公，影響了政府改革聲譽，助長了腐敗蔓延，這就是為什么把農村費改稅作為農村一項歷史性改革來抓的重要原因。

　　其三，小城鎮財政運行機制創新。機制是事物的系統構成和作用方式。小城鎮財政運行機制的創新，主要是擺脫傳統的依靠行政權力簡單行事和領導決策的隨意性，轉而依靠法律法規行事和為社會提供良好的規范化的公共服務。因而“合村并鎮”、“精簡鄉鎮機構和人員”、“取消鄉統籌和改革村提留”等，都在于疏通小城鎮財政運行機制，使小城鎮的初次分配機制和再分配機制有機地結合起來，形成市場經濟下的新型分配關系。

　　其四，小城鎮公共財政管理創新。管理也是生產力，現代化管理越來越具有提升效率的獨特功能。因此在小城鎮公共財政管理創新中，應圍繞“服務、監督、規范、法制”創新，突出小城鎮財政的信息管理、目標管理、民主管理、決策管理創新，重視應用先進的現代化、信息化管理手段，注意與國際慣例接軌，培養高素質的管理隊伍等，堅持統分適度、管放結合，朝著服務性強、開放度廣、約束力大、權威性高的方向闊步前進。

　　「參考文獻」

　　[1]　國家統計局課題組。我國城鎮化戰略研究[J]，經濟研究參考，2002，（35）。

　　[2]　曹玉平。未來20年我國小城鎮發展趨勢[J]，經濟研究參考，2002，（39）。