由于世界經濟普遍不景氣，一些經濟大國及周邊國家經濟好轉的跡象仍不明朗，我國經濟增長更加依賴于國內投資需求和消費需求的雙向拉動。從政策實施的結果來看，投資需求已顯示出強勁的拉動作用，但消費需求仍然低迷，刺激消費需求是當務之急。從城市市場來看，城鎮居民的消費處于升級準備階段，加上支出和收入預期的不確定性，消費趨向減緩，儲蓄傾向提高，國民經濟對農村市場的依賴明顯增強。因此，對如何擴大農村市場消費需求進行研究是很有必要的。

　　一、對我國農村市場消費需求的認識

　　我國是一個農業大國，農村人口約8.6億，占全國人口的70％多， 消費群體龐大，市場前景廣闊。1997年農村消費品零售額占全社會的39％，如果將這一比重恢復到“七五”時期的50％，就意味著整個國民經濟將新增8000多元的消費需求。從需求潛力來看，1997年農民的恩格爾系數為0.55，對工業品的收入需求彈性為1.314，農民消費欲望強烈， 消費需求上升的空間很大。從購買潛力來看，1997年農村居民儲蓄為1.5萬億元，人均結余購買力1334元，其中手存現金810元，戶均3524元，具有購買上千元商品的能力。

　　但是，農村市場巨大的消費需求并沒有表現出來，甚至出現了即期消費緊縮的現象。農村居民最終消費對GDP增長的貢獻率由1992 年的30％下降到1997年的12.4％。造成這種狀況的原因主要有兩個方面：一是城鄉二元經濟結構產生了城鄉居民巨大的消費斷層，當城市居民進入消費升級的準備階段時，農村居民未能及時填補城市居民遺留下來的消費空間，從而造成了工業生產能力的過剩和產品的積壓，從整體上限制了消費需求的增長。二是農民收入增長緩慢，未來增收預期不確定，延緩了即期消費。1997年農民人均收入實際增長4.6％，比上年下降4.4個百分點，也低于1978—1997年8％的平均水平，1998年繼續回落。 農民收入增長減緩的原因歸納起來主要是：（1）農產品科技含量低， 加工滯后，商品率低，缺乏市場競爭力。（2）鄉鎮企業發展緩慢， 經濟效益下滑，吸納農村勞動力少。（3）受國內經濟形勢影響， 農副產品低價位運行，農業產出效益更低。（4）城市下崗工人增多， 農村剩余勞動力回流大，勞務收入減少。（5）世界經濟繼續惡化，國外市場萎縮， 農產品出口減少。

　　二、擴大農村市場消費需求的財政對策

　　（一）實施積極的財政政策，促進農村經濟穩定發展，增加農民收入

　　只有有購買力的需求才是有效需求。因此，擴大農村市場有效消費需求的首要條件就是增加農民收入。在當前市場發育還不成熟、農村集體經濟組織還不壯大的情況下，財政應該主動出擊，充分發揮其資金和政策的導向作用，促進農村經濟的穩定發展。

　　1.繼續實施“科教興農”的戰略，發展高產優質高效的知識型農業。各級財政應積極支持農村教育和農業科研事業的發展，不斷提高科教對農業增長的貢獻率，切實把提高農業生產轉移到依靠科技進步和提高勞動力素質上來。一方面要加大對農村教育的“軟投入”，改善辦學條件和環境，普及九年制義務教育，積極發展農業職業教育、農技推廣、農業信息交流等非正規教育，提高農民科技文化素質，更新農民科技觀念。另一方面要加大對農業科研的投入強度，促進農業科技成果轉化，有條件的地區還可扶持發展農業高新技術區。目前我國農業科研嚴重供“養”不足，農業科研投入占農業GDP的比重為0.35％左右， 而發展中國家約為1％，發達國家在2％以上。1985—1995年國家對農業科研的財政撥款甚至為負增長，1997年我國各級財政對農業科研的投入僅占全國農業GDP的0.2％。鑒于這種情況，各級地方政府在安排預算時應確保農業科研投入高于財政經常性收入增長，年實際增長應保持在3.5％左右。

　　2.消除政策歧視，采取各種積極的財政措施促進鄉鎮企業的第三次騰飛。當前，我國GDP的近1／3，工業增加值的45％，農民收入的38％是來自鄉鎮企業，發展鄉鎮企業對促進國民經濟增長和農業發展，增加農民收入發揮了不可替代的作用。財政可采取以下幾項措施促進鄉鎮企業發展：（1）規范地方政府和鄉鎮企業的分配關系，取消各種不合理的收費和攤派，切實減輕鄉鎮企業的負擔。（2 ）允許并鼓勵鄉鎮企業進入或主導一般性基礎設施建設與資源開發項目、一般性高科技開發和機械開發項目，并結合行業和地域給予一定的稅收優惠。（3 ）對具有市場開拓能力、農產品加工能力和為農民提供服務并帶動農民發展商品生產的龍頭企業，地方政府可用預算內建設資金、國債轉貸基金及支農基金通過入股的形式增加企業資金，促進鄉鎮企業經營方式和組織方式的轉變，盤活鄉鎮企業存量資產。（4 ）對發展農副產品深加工和保鮮儲運的鄉鎮企業可通過政府財政貼息、墊息或稅式支出的方式支持其發展。（5）加強對鄉鎮企業應有的公共服務， 如提供良好的基礎設施和投資環境、完備的科技與信息咨詢服務等，同時還應結合我國社會保障制度改革，將鄉鎮企業職工納入社會保障體系。（6 ）對需要進行結構調整的老鄉鎮企業可通過財政增撥專門用于發放鄉鎮企業貸款的銀行信貸資金，幫助鄉鎮企業進行技術改造、優化產品結構和擴大再生產。（7）各地政府要在人力、物力、財力上支持和指導鄉鎮企業開拓國內外市場和建立現代企業制度。

　　3.搞活農副產品流通渠道，提高農副產品的商品率。首先要搞好糧食流通體制改革，為此，財政應做好以下幾方面的工作：一是增加倉儲設施建設投入，切實落實敞開收購政策；二是建立健全糧食風險基金，實現糧食風險基金的全封閉式運行，嚴厲制裁貪污、挪用、截留、浪費糧食風險基金的行為；三是確保財政補貼資金及時足額撥付到位，嚴禁向農民“打白條”；四是充分發揮財政資金和政策的導向作用，促進糧食企業內部改革，堅決制止新增財務掛帳，加強糧食企業收購糧食的能力。其次，地方政府要在財政支出和稅收政策上支持農副產品加工工業發展，實現農工商、產供銷一條龍，推進農業產業化。最后，各級政府要注意搜集市場信息，搞好宏觀調控，使農副產品適合市場需求，避免重蹈某些農副產品賣難之覆轍。縣級或縣級以上的政府可考慮安排專項財政資金，用于建立以政府信息為導向、企業信息為基礎、農戶信息為方向的農業信息網絡中心，實現農業生產信息化，為農業生產提供準確、及時的市場信息，加速農副產品及其加工品向貨幣的轉化。

　　4.加大對農業基礎設施的投入，促進農業經濟的可持續發展，為農民增收創造條件。農業基礎設施落后，一方面降低了農業抵抗自然災害的能力，另一方面制約了非農產業的發展，這在中西部地區尤為明顯。但我國農村的經濟、社會、自然等條件千差萬別，各地政府在投資時應因地制宜，各有側重，切不可搞一刀切，盲目效仿。邊遠貧困山區應側重于交通、電網等方面的投入，經常遭受自然災害的地區應側重于防洪保安工程、節水灌溉工程、造林綠化工程的投入，農村經濟較發達的地區應側重于高速公路、郵電通信、居民公宅等城鎮化設施的投入。

　　（二）改善農村消費環境，挖掘消費潛力

　　目前我國農村消費需求乏力，農民收入低且不均衡固然是主要原因，但農村消費環境差也是一個重要的因素。以生產能力過剩最為嚴重的家電行業為例，很多農戶已具有購買千元商品的能力，但由于農村電網落后，電壓不穩，電價昂貴、交通通訊條件差，電視訊號弱，產品維修難等因素制約，目前農村冰箱普及率為13％，彩電普及率為20％，洗衣機普及率為12％，電話普及率為7％。因此， 各地方政府在加大農業科教投入的同時，還應利用國家大搞基礎設施建設的契機，采用各種方式籌集資金致力于農村交通、通訊、電力等方面的建設，積極改善農村消費環境，挖掘消費潛力。就財政資金而言，縣級政府可從鄉鎮財政新增收入中提取一定比例，再從本級預算收入和上級轉移支付收入及國債轉貸基金中提取一定比例，專項用于改善農村消費環境。

　　（三）加快農村的城市化進程，轉變農民生活方式，填補城鄉消費斷層

　　我國是典型的城鄉二元經濟結構的國家，城市化進程滯后是農產品和工業產品雙重過剩的癥結所在。農村城鎮化是擴大農村消費需求的重要途徑。首先，農村城鎮化可優化投資環境，使鄉鎮企業獲得與城市企業同等的人才、技術、信息乃至資金，從而促進鄉鎮企業發展，增加農民收入。其次，農村城鎮化所帶來的人口遷移和流動可推動交通運輸和第三產業發展，擴大農村剩余勞動力就業領域。最后，農村城市化可改變農民生活方式和生活環境，轉變農民消費觀念，提高農戶消費水平，填補城鄉消費斷層，形成新的投資和消費熱點和興奮點。因此，國家財政一方面要在安排基建投資時側重于小城鎮的電網、道路、供水等與城鎮居民生產、生活有關的基礎設施建設，另一方面要在稅收政策上對由農村轉化來的城鎮的鄉鎮企業、工商業予以一定的優惠，積極扶持小城鎮工商業和第三產業的發展。在農村城鎮化方面，湖北省襄樊市摸索出一條成功的路子，各地可借鑒該市的經驗，積極探索小城鎮發展模式，推進城鄉一體化進程。

　　（四）加強農村“減負”工作，積極推進農村“費改稅”

　　農民負擔過重是制約農民擴大再生產、增加收入和增加農村消費需求的重要因素。各級地方政府應下決心精簡機構，加強支出的預算約束，真正做到增收節支，減員增效。同時，還要結合鄉鎮財政管理體制和農村產權制度改革，重建農村財產關系和分配關系。其中的一個重要步驟就是實行“費改稅”。由于大多數收費本身所具有的非規范性及由此產生的收費主體的多元化和收費理由的可塑性，各部門必然在利益的驅使下翻新花樣、更換名目向農民收費，從而導致農民負擔的反彈。因此，只有將非規范的收費行為改為規范的征稅行為后，穩定農民負擔才有可靠的法律保障，減輕農民負擔問題才能得到根本解決。

　　（五）加大調節農村經濟發展不平衡的力度，促進區域經濟協調發展

　　我國農村經濟發展極不平衡，東部及大城市郊區較發達，但占農村人口大多數的中西部傳統農牧區和山區較落后，真正有購買力的有效消費需求不是很大。這就要求國家在財政政策上必須繼續向中西部傾斜，加大開發力度，充分發揮其農牧產品和自然資源豐富的優勢，促進經濟發展，縮小區域差距。在收入方面，要適當降低地方財政的上解額度（僅指按規定應上解的地區），同時實行“減費輕稅”的政策，減輕當地企業和農民負擔，促進中西部地區經濟發展。在支出方面，中央要加大對地方的專項補助和轉移支付額度，并在預算內建設投資和利用國外優惠貸款方面給予照顧。