鄉鎮財政作為最基層的一級財政，在組織財政收入、合理分配財政資金等方面發揮著重要的作用。但審計發現當前鄉鎮財政管理中還存在著一些問題不容忽視。

　　存在的問題

　　1.預算約束弱化。鄉鎮財政預算編制缺乏可操作性，往往存在超預算問題。同時，由于一些地方鄉鎮人大對預算的審批和監督流于形式，減弱了預算的法律約束力。如鄉鎮普遍存在預算調整缺乏法定程序、預算執行中隨意調整、資金用途被隨意改變情況，造成了資金的無序使用。

　　2.政府負債超負荷。鄉鎮政府負債快速增加，可持續發展后勁不足，部分鄉鎮領導為了任期內的政績，背離了“量入為出”的原則，超能力負債搞建設。如某鎮建造辦公樓投資5300萬元資金來源主要為銀行貸款，每年利息支出就達數百萬元。

　　3.新官不理舊賬。面對應收款的長期掛賬，新任領導由于種種原因既不核銷，又不清理，應收款的歷史形成原因比較復雜，加上機構撤并、分設、人員調動，逐漸變成歷史遺留問題。

　　4.內部控制不健全。鄉鎮都制定了一系列嚴格的規章制度，但應付性制度多、動真格制度少，隨著時間的推移和各種人際關系的影響，各項制度也隨之變得“軟弱無力”。如每個鄉鎮都制定了業務經費包干制度，但實際執行到位的寥寥無幾，導致了行政經費支出約束薄弱。又如建設工程項目管理中相關制度缺失，許多鄉鎮出現了項目建設中隨意變更設計，增減項目等問題。

　　5.自我監管乏力。隨著機構改革和鄉鎮財政收支規模的不斷擴大，鄉鎮財政管理水平、人員數量、素質尚不能完全適應財政財務監管的需要，導致了目前財政財務管理基礎工作的脫節和財務內部管理工作的削弱。

　　應采取的對策

　　1.強化預算管理執行是健全和完善鄉鎮財政財務管理的當務之急。首先，應嚴格按照預算法的規定明確預算是由鄉鎮人大審查批準，政府應嚴格執行的法定文件，強調預算的法律效力，對違反預算管理規定的行為應追究相關人員責任；其次，鄉鎮應努力提高預算的編制水平，要將預算編制作為黨委、政府的一項大事來抓；第三，要切實發揮鄉鎮人代會對本級財政的監督作用。

　　2.進一步完善鄉鎮考核制度。在現有考核基礎上，將鄉鎮執行財經紀律情況與鄉鎮考核掛鉤，對審計發現有較大違規行為的鄉鎮要追究責任，審計結果應與鄉鎮領導干部個人獎勵掛鉤；要將科學發展觀和正確政績觀細化到考核內容，防止追求片面的政績而不顧財力承受能力建設形象工程、政績工程，將政府性負債納入鄉鎮工作考核，增強其主要領導的負債責任意識。

　　3.進一步完善領導干部經濟責任審計制度。經濟責任審計關口應前移，實行任期經濟責任審計，將經濟責任審計結果作為干部任用的重要依據。要實現領導干部經濟責任交接制度，明確責任。建立經濟責任評價結果利用體系，明確評價目標，真正為干部考核發揮作用。